中國全面履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，將于１２月１１日施行的《中華人民共和國外資銀行管理條例》取消了對外資銀行的一切非審慎性市場準(zhǔn)入限制，按照國際通行做法，向在中國注冊的外資法人銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù)。
在國務(wù)院新聞辦公室１６日舉辦的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵說，上述條例對在中國注冊的外資法人銀行實行與中資銀行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在履行承諾的基礎(chǔ)上全面體現(xiàn)了國民待遇原則。
中國在２００１年加入世貿(mào)組織時承諾，五年內(nèi)將取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，在審慎監(jiān)管的框架下對外資銀行實行國民待遇。
五年來，中國對外資銀行實施自主開放措施，外資銀行機構(gòu)數(shù)量明顯增加，業(yè)務(wù)品種和經(jīng)營地域不斷擴大。截至今年９月末，中國已向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)的城市達到２５個，其中５個城市屬提前開放；獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行機構(gòu)已達１１１家。在華外資銀行本外幣資產(chǎn)總額達到１０５１億美元，占中國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)的１．９％。
為進一步擴大對外開放并依法加強審慎監(jiān)管，中國政府對此前的《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》進行了修訂，并將其更名為《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）。
“在《條例》修訂過程中，我們廣泛聽取了中、外資銀行的意見，并向在華有較多銀行機構(gòu)的世貿(mào)成員駐華使館、使團和監(jiān)管當(dāng)局的代表作了通報?！彼未蠛f。
《條例》規(guī)定，外國銀行分行轉(zhuǎn)制為在中國注冊的法人銀行要遵循合法性、審慎性和持續(xù)性的原則。合法性和審慎性原則，就是外國銀行分行轉(zhuǎn)制時要向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提出申請；持續(xù)性原則，就是允許外資銀行轉(zhuǎn)制后在中國經(jīng)營的時間連續(xù)計算，轉(zhuǎn)制后可把分行經(jīng)營的時間視為轉(zhuǎn)制以后法人銀行經(jīng)營的時間。
引人注目的是，《條例》鼓勵外國銀行設(shè)立或者將分行轉(zhuǎn)制為在中國注冊的具有法人資格的銀行，外國銀行分行除允許其繼續(xù)經(jīng)營現(xiàn)有的外匯業(yè)務(wù)和企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)外，還新增了吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于１００萬元人民幣的定期存款業(yè)務(wù)。
“外國銀行完全可以在自愿原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，隨時轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ藱C構(gòu)?！敝袊y行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理王兆星說，允許外國銀行分行吸收每筆不少于１００萬元人民幣中國公民的存款業(yè)務(wù)，完全符合中國的入世承諾，也與世貿(mào)精神相一致。
“從審慎監(jiān)管和國際通行做法的角度，這不是對外資銀行分行的限制，而且在一定程度上是對其在華開展業(yè)務(wù)的一種便利和優(yōu)惠?！蓖跽仔侵赋?。
對于外界關(guān)心的外資銀行分行轉(zhuǎn)制后的稅收問題時，宋大涵表示，外資銀行分行轉(zhuǎn)制變成內(nèi)地法人銀行后，仍維持現(xiàn)有外資銀行稅收優(yōu)惠。在內(nèi)外資所得稅改革過程中，中國會充分考慮對外資銀行優(yōu)惠政策及其連續(xù)性。
《條例》正式生效后，中國銀監(jiān)會將正式受理外國銀行轉(zhuǎn)制及經(jīng)營全面人民幣業(yè)務(wù)的申請，這類機構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)審批時間分別在６個月和３個月以內(nèi)予以答復(fù)。
“在外國銀行分行轉(zhuǎn)制過程中，中國政府相關(guān)部門將對其變更登記、審批及相關(guān)法律手續(xù)等提供最大便利，并準(zhǔn)備開辟一個快速、高效的通道，以最大程度降低外資銀行轉(zhuǎn)制成本?！彼未蠛f。（記者李興文 蘇萬明 江國成）
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