新農(nóng)村建設(shè)啟動一周年之際,如何改進(jìn)農(nóng)村金融政策以進(jìn)一步加強(qiáng)對三農(nóng)的支持力度,將是即將召開的中央金融工作會議的重要議題。央行副行長吳曉靈12月9日在中國新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇上,描繪了其個人心目中的“農(nóng)村金融政策”方案。
一個矛盾和兩項原則
吳曉靈認(rèn)為,未來的農(nóng)村金融市場建設(shè),應(yīng)貫徹財政分擔(dān)風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的原則。
她指出,中國農(nóng)村金融的關(guān)鍵是缺乏貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)貸款“點多、面廣、風(fēng)險大”的特點,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿向廣大小企業(yè)和農(nóng)戶貸款。
而這又源于表面看來不能克服的一個矛盾:為保證吸收的存款安全,金融機(jī)構(gòu)需要做大規(guī)模以遠(yuǎn)離風(fēng)險,高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域往往就會回避;而要想對農(nóng)戶和小企業(yè)放款,就又要必須貼近他們?!按髾C(jī)構(gòu)如何放小貸款,是農(nóng)村金融政策破題的關(guān)鍵?!?吳曉靈說。
對此,她認(rèn)為關(guān)鍵是降低信貸資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險。為此,就要堅持財政扶持和商業(yè)可持續(xù)的原則。
三個市場和四種方式
吳曉靈說,新一輪的農(nóng)村金融體制改革方案,不再是信貸市場的單兵作戰(zhàn),而是信貸、農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的并列推進(jìn)。
她透露,即將召開的中央金融工作會議,將議及較多農(nóng)村保險的具體發(fā)展措施。農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)將有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力,進(jìn)而有利于引導(dǎo)信貸資金流向農(nóng)村。
試點推進(jìn)與立法先行
吳曉靈建議,國家可考慮制訂《放債人條例》,來規(guī)范個人和企業(yè)的借貸行為;制訂《資金互助組織和小額貸款公司試點辦法》,引導(dǎo)信貸組織創(chuàng)新。
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