●建立基于個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)
●建立多檔次可選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)
●建立可攜帶可接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)
●建立待遇同等一致養(yǎng)老保險(xiǎn)
逐步將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，化解靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年全國(guó)城市從業(yè)人員為２．５億左右，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為１．１億左右，剩下的１．４億左右就是包括個(gè)體工商戶、季節(jié)工、小時(shí)工在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員。２００５年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中，明確要求把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的有關(guān)情況設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)就業(yè)形式多樣化、人員流動(dòng)化和單位淡薄化等新情況的要求，需要打破原有制度框架，建立起適應(yīng)靈活就業(yè)人員參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。
建立基于個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便靈活就業(yè)人員參保。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要以單位名義參加社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人是不能直接參保的。由于靈活就業(yè)人員的單位是很不確定的，很難以單位的名義參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，需要打破必須以單位名義參保之限制，建立起基于個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有單位的工作人員應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行制度執(zhí)行，無單位的靈活就業(yè)人員應(yīng)按新制度執(zhí)行。如果基于個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身便覆蓋了“單位人員”和“非單位人員”，彌補(bǔ)了現(xiàn)行制度只覆蓋“單位人”的制度缺陷。
建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切合靈活就業(yè)人員參保。靈活就業(yè)人員往往是收入偏低的群體，繳費(fèi)能力不強(qiáng)。為了顧及靈活就業(yè)人員收入水平低的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將繳費(fèi)水平分成高中低等檔次，供靈活就業(yè)者選擇。按照２００５年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的２０％繳納。以北京市為例，２００５年北京市職工月平均工資為２７３２元，這意味著靈活就業(yè)人員２００６年的月繳費(fèi)金額為２７３２×２０％＝４７４．４元，年繳費(fèi)額為５６９２．８元，如此高的繳費(fèi)致使一些靈活就業(yè)人員難以負(fù)擔(dān)。通過將繳費(fèi)分成高中低等檔次，將更能適合靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況，有利于吸納靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
建立繳費(fèi)可攜帶、可接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取信靈活就業(yè)人員（尤其是外地戶籍人員）參保。靈活就業(yè)人員所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由個(gè)人全額繳納的，與單位勞動(dòng)者繳費(fèi)情況明顯不同。單位的勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和勞動(dòng)者共同繳費(fèi)，通常單位的繳費(fèi)部分作為統(tǒng)籌基金，個(gè)人的繳費(fèi)部分計(jì)入個(gè)人賬戶，一旦勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，將只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。對(duì)于個(gè)人全額繳費(fèi)的靈活就業(yè)人員來說，將難以接受這種所謂的不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的規(guī)定（現(xiàn)行辦法中，也將靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)分成個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金兩部分）。同時(shí)，靈活就業(yè)人員工作單位不穩(wěn)定，可能會(huì)頻繁變動(dòng)工作崗位，甚至跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，可攜帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)必須到其他統(tǒng)籌地區(qū)能夠接續(xù)，否則，他們會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至?xí)钟|參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
建立待遇同等一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，吸引靈活就業(yè)人員（尤其是農(nóng)民工）參保。在靈活就業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分人員是農(nóng)民工。根據(jù)當(dāng)前各地執(zhí)行情況，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯不同。按照現(xiàn)行辦法，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)達(dá)到一定年限（通常１５年）可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但是，各地并沒有明確農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限便可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。往往規(guī)定，農(nóng)民工達(dá)到退休年齡時(shí)，將農(nóng)民工個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額一次性支付給本人，同時(shí)給予數(shù)額低微的一次性生活補(bǔ)貼。十分顯然，這種待遇規(guī)定必然導(dǎo)致農(nóng)民工難以得到真正的養(yǎng)老保障。也正是由于這種明顯不公的待遇規(guī)定，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民工退保。因此，建立待遇同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是靈活就業(yè)人員（尤其是農(nóng)民工）參保的動(dòng)力所在。（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任 褚福靈）
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