丁矛
一個(gè)規(guī)模為500億元的“中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”正在醞釀中，并有望在今年3月份提交全國人民代表大會審議。
知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，上述基金將利用財(cái)政超收資金成立，名稱暫時(shí)確定為“中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，國務(wù)院批復(fù)的額度規(guī)模為500億元。
支出瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)
“近幾年由于財(cái)政收入連年上新臺階，學(xué)界就一直呼吁希望在‘豐收’年份預(yù)留出一些資金，以應(yīng)對在收入欠缺年份時(shí)的一些重大支出，做到有備無患?！鄙鲜鲋槿耸肯虮緢?bào)記者表示，基金籌備工作是在去年下半年開始的。
“當(dāng)時(shí)已經(jīng)確認(rèn)全國財(cái)政收入又將大幅度增加，成立調(diào)節(jié)基金的說法再次被提及。”上述人士表示。
對于如何界定基金支出范圍、使用方式等，從籌備開始就存在著很大爭議。
“按照很多專家當(dāng)年的建議，這是一些預(yù)留資金，不能輕易使用。只有在財(cái)政收入欠缺的年份或者遇到重大突發(fā)事件時(shí)才可以動用?！庇胸?cái)政專家表示。
據(jù)本報(bào)目前了解到的情況，就該基金的使用已達(dá)成初步共識：由
財(cái)政部管理，地方可以向財(cái)政部提出使用資金的申請，由財(cái)政部批復(fù)。
財(cái)政部一位研究人士表示“確實(shí)聽說過有此基金”，但不清楚進(jìn)展情況。這位研究人士表示，可以肯定的是，基金的管理將嚴(yán)格規(guī)范，不會存在以前申請專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“跑部錢進(jìn)”的情況。
“我估計(jì)能批下來的支出主要是一些公共財(cái)政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村、教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等，而不像以前很多用在了固定資產(chǎn)投資方面?！鄙鲜鲐?cái)政部研究人士稱。
關(guān)鍵是“儲備”
有關(guān)人士介紹，這個(gè)方案已經(jīng)初步形成，需要在今年3月份召開的全國人民代表大會上表決通過了2007年的預(yù)算安排后，才能正式開始運(yùn)作。
“這樣也能夠解決一直存在著的財(cái)政超收支出，沒有經(jīng)過全國人大預(yù)算批準(zhǔn)的問題。”中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇向本報(bào)記者表示。
此前，每年財(cái)政超收部分資金的使用方向，主要是解決改革發(fā)展中的突出問題和遺留問題，如減少中央財(cái)政赤字、對地方稅收返還、
出口退稅和一些轉(zhuǎn)移支付等。2004年，有關(guān)部門還曾經(jīng)利用超收部分一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億元出口退稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君教授向本報(bào)記者表示，預(yù)算穩(wěn)定基金的主要作用是建立穩(wěn)定機(jī)制：“一方面為反周期財(cái)政政策的妥善實(shí)施提供一個(gè)平臺；另一方面也為因?yàn)樘厥庠?，比如自然?zāi)害和經(jīng)濟(jì)衰退，而陷入財(cái)務(wù)困境的地方政府提供類似救濟(jì)或保險(xiǎn)的機(jī)制。此外，還可以用來償還債務(wù)，可以說是‘一舉三得’?！?/p>
“需要明確的是，這個(gè)基金不是‘第二預(yù)算’。它的意義在于‘儲備’?！蓖跤壕忉尩?，這就是將超收部分“存”起來，以備不時(shí)之需，而不是簡單地在當(dāng)年花掉。
如何管理這個(gè)基金，王雍君直言“好的政策意圖需要有好的管理”。
“盡管該基金是預(yù)算外管理，但如果有很好的方案管理，能做到相互監(jiān)督和制約，也可能發(fā)揮出很好的效力?！睏钪居抡f。
王雍君建議，不應(yīng)把預(yù)算穩(wěn)定基金理解為解決預(yù)算超收問題，“那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，預(yù)算超收應(yīng)通過改進(jìn)預(yù)測和年度預(yù)算制度來解決。”
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