知情人士稱，改革方案有望下半年推出，國(guó)開行金融債定位仍在討論
作為年初全國(guó)金融工作會(huì)議后的金融機(jī)構(gòu)改革重頭戲，國(guó)家開發(fā)銀行（下稱“國(guó)開行”）的改革方案已基本定型。知情人士近日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，國(guó)開行改革方案有望下半年推出，各方在不良資產(chǎn)解決、外匯儲(chǔ)備注資等問題上已達(dá)成共識(shí)，但未來國(guó)開行金融債的定位問題仍在討論之中。
成立改革工作小組
全國(guó)金融工作會(huì)議結(jié)束后，設(shè)在央行的國(guó)有獨(dú)資銀行股改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立國(guó)開行改革工作小組（下稱“工作小組”），財(cái)政部、
銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門參與工作小組。
全國(guó)金融工作會(huì)議要求，政策性銀行改革要首先推進(jìn)國(guó)開行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求全面推行商業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。
“工作小組研究的主要問題，是如何全面推行國(guó)開行商業(yè)化運(yùn)作及國(guó)開行怎樣主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)?！敝槿耸糠Q，工作小組的另一項(xiàng)任務(wù)，是著手研究中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向和市場(chǎng)定位、如何推進(jìn)內(nèi)部改革和增強(qiáng)資本實(shí)力，為其全面改革創(chuàng)造條件。
明確以外匯儲(chǔ)備注資
知情人士透露，將通過中央?yún)R金公司（或未來的國(guó)家外匯投資公司）對(duì)國(guó)開行進(jìn)行外匯儲(chǔ)備注資。
“國(guó)開行注資，將在保持財(cái)政部所持股權(quán)的基礎(chǔ)上用外匯儲(chǔ)備進(jìn)行注資。”知情人士稱，注資后財(cái)政部所持國(guó)開行股權(quán)比例將少于匯金。
知情人士拒絕透露對(duì)國(guó)開行注資的上限標(biāo)準(zhǔn)，但稱已基本明確將對(duì)國(guó)開行進(jìn)行一次性注資，未來對(duì)國(guó)開行的監(jiān)管將按各項(xiàng)商業(yè)銀行指標(biāo)，其中資本充足率監(jiān)管指標(biāo)將為8%。此前曾有人士認(rèn)為，應(yīng)參照國(guó)際上同類銀行資本充足率15%的慣例對(duì)國(guó)開行進(jìn)行注資。
據(jù)最新年報(bào)，國(guó)開行資本充足率已觸及8%的“紅線”，由2005年底的9.15%降至去年底的8.05%，而2004年底時(shí)曾達(dá)10.5%。如果今年不補(bǔ)充資本金，年底國(guó)開行資本充足率肯定將低于8%。
目前國(guó)開行資本金僅500億元（人民幣，下同），由財(cái)政部核撥。國(guó)開行外匯資本金更為短缺，2005年底僅5.62億美元，占外匯貸款余額的0.74%。
國(guó)開行金融債定位仍在討論
“全國(guó)金融工作會(huì)議之后，國(guó)開行一筆金融債券的發(fā)行不僅險(xiǎn)些流標(biāo)，而且利率大幅高出預(yù)期，引起市場(chǎng)和監(jiān)管層的高度關(guān)注。國(guó)開行改革之中，其金融債券的性質(zhì)和定位問題是一個(gè)焦點(diǎn)問題。”知情人士稱。
國(guó)開行副行長(zhǎng)高堅(jiān)在3月中旬稱，國(guó)開行與央行等部門進(jìn)行溝通，均表示對(duì)國(guó)開行債券信用的有關(guān)支持政策沒有變化，國(guó)開行金融債的信用不會(huì)受到國(guó)開行改革的影響。不過，知情人士透露，也有部門認(rèn)為這樣并不合適，“改革后國(guó)開行債券的性質(zhì)問題仍然在研究之中”。
興業(yè)銀行( 30.47,-0.84,-2.68%)債券研究人士劉道百曾建議，可以對(duì)國(guó)開行金融債進(jìn)行“新老劃斷”：老債可以保證其國(guó)家信用等級(jí)不變，從而不改變其在商業(yè)銀行資產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；新債則可以按照商業(yè)銀行債對(duì)待，以減輕市場(chǎng)影響。
金融債是國(guó)開行最主要的融資渠道，目前已累計(jì)發(fā)行超過3萬億元，存量1.86萬億元，占銀行間市場(chǎng)債券托管總量的三分之一左右。央行已批準(zhǔn)國(guó)開行今年發(fā)行7900億元金融債，比去年實(shí)際發(fā)行量增加1600億元。
改革有望下半年推出
有接近國(guó)開行的人士對(duì)本報(bào)透露，下半年推出國(guó)開行改革基本沒有問題。國(guó)家審計(jì)署將在7月前后開始對(duì)國(guó)開行進(jìn)行金融審計(jì)。
知情人士稱，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，同樣是國(guó)開行改革的重要內(nèi)容?！叭珖?guó)金融工作會(huì)議要求國(guó)開行重點(diǎn)從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，這一塊也會(huì)有一些細(xì)節(jié)的措施。”
“與農(nóng)行改革相比，國(guó)開行改革相對(duì)簡(jiǎn)單，因此國(guó)開行在改革次序上可能將優(yōu)先于農(nóng)行改革。”知情人士稱，農(nóng)行改革需要“回答”的問題要比國(guó)開行多，改革復(fù)雜程度較高。徐以升
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