金融體制改革：力爭(zhēng)從“形似”到“神形兼?zhèn)洹?/p>
2008年2月2日，中國(guó)工商銀行發(fā)布公告稱，已于1月31日獲得卡塔爾金融中心監(jiān)管局關(guān)于公司設(shè)立多哈分行的正式批復(fù)及頒發(fā)的經(jīng)營(yíng) 牌照。工行多哈分行將擇日開業(yè)。
對(duì)于工行來說，這不過是自身拓展業(yè)務(wù)地盤的一個(gè)平常動(dòng)作。但對(duì)于中國(guó)金融業(yè)而言，工行如今的發(fā)展路徑，在很大程度上折射出中國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀。中國(guó)金融企業(yè)正在“走出去”，投資入股國(guó)外金融企業(yè)。
時(shí)至今日，銀行業(yè)改革成效開始顯現(xiàn)，公司治理基本框架初步建立，經(jīng)營(yíng)管理理念逐步更新，各項(xiàng)財(cái)務(wù)和監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)改善。工行、中行、建行、交行已成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，并刷新資本市場(chǎng)多項(xiàng)紀(jì)錄。按照市值，工商銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行已進(jìn)入全球十大銀行之列。中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司股份制改造基本完成，中國(guó)人壽和中國(guó)平安回歸Ａ股市場(chǎng)，太平洋保險(xiǎn)公司完成了在國(guó)內(nèi)Ａ股市場(chǎng)的首次公開發(fā)行和上市。
從當(dāng)年不知商業(yè)銀行為何物，到今天商業(yè)銀行欣欣向榮；從被國(guó)際輿論認(rèn)為技術(shù)上已破產(chǎn)，到變成國(guó)際資本市場(chǎng)上炙手可熱的投資對(duì)象；從當(dāng)年“工農(nóng)中建”四大國(guó)有銀行大唱主角，到今天涌現(xiàn)出招商銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行等一批優(yōu)秀的股份制銀行……
這一系列轉(zhuǎn)變，充分表明中國(guó)銀行業(yè)在形態(tài)上跟現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的商業(yè)銀行已沒有多少不同，中國(guó)金融企業(yè)，特別是銀行業(yè)，基本完成了“形似”的追求之路。
多年來，中國(guó)金融改革往往只在傳統(tǒng)的思維與觀念層面上發(fā)生一些變動(dòng)，而且又是以圍繞著金融機(jī)構(gòu)建立和調(diào)整為核心展開的。而金融改革的核心應(yīng)是如何建立起一套滿足于市場(chǎng)的金融功能服務(wù)體系。只有這樣，才能切入到金融改革的核心，才能真正深化中國(guó)金融改革。因此，中國(guó)金融改革應(yīng)該掀起一次范式上的革命，力爭(zhēng)做到“形神兼?zhèn)洹薄?/p>
金融結(jié)構(gòu)調(diào)整：補(bǔ)足短板，為農(nóng)村金融“輸血”
過去的一年，我國(guó)農(nóng)村金融改革成效初顯：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)先后開業(yè)；農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步提升；農(nóng)村商業(yè)銀行股改上市邁出重要步伐；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等支農(nóng)貸款余額達(dá)5.3萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)17%。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前試點(diǎn)已擴(kuò)大到了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），今年獲準(zhǔn)開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將會(huì)突破100家。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，2008年我國(guó)的金融改革將著力于金融資源的均衡化發(fā)展。下一階段，金融改革將從開始的單極突破向均衡方向發(fā)展。其中，一個(gè)重要的方向就是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村均衡地獲得金融資源，改變農(nóng)村金融“失血”的狀況。
打開2008年中央一號(hào)文件，加快農(nóng)村金融體制改革的內(nèi)容引人注目。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，根據(jù)一號(hào)文件，今年農(nóng)村金融改革方面除了要求農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的運(yùn)行機(jī)制外，還有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的門檻；二是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，2008年將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融改革的推動(dòng)，各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)都會(huì)受到鼓勵(lì)。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富今年１月曾明確表示，2008年將完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化理賠程序，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
資本市場(chǎng)：多層次市場(chǎng)體系構(gòu)建展開
“目前中國(guó)股市的市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)功能不斷健全，直接融資功能得到發(fā)揮，市場(chǎng)配置資源能力明顯提高。中國(guó)股市正發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用?！北O(jiān)管層這樣評(píng)價(jià)股權(quán)分置等系列制度改革后中國(guó)股市的新變化。
按中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌的話說，中國(guó)在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等各個(gè)方面，都建立起了一個(gè)基本上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符合的資本市場(chǎng)?！?/p>
去年以來，中國(guó)資本市場(chǎng)通過制度性變革的努力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)催化出了高成長(zhǎng)業(yè)績(jī)。伴隨著一輪前所未有的牛市，資本市場(chǎng)漸漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的“中心舞臺(tái)”。當(dāng)上證綜指以2728．19點(diǎn)開始2007年的歷程時(shí)，沒有多少人可以預(yù)見它可以在短短10個(gè)月后攀上6124.04點(diǎn)的歷史高位。
2007年，120家上市公司完成IPO（公開募股）。主板市場(chǎng)中，一批大盤藍(lán)籌公司發(fā)行上市，存量公司的整體上市積極推進(jìn)；中小企業(yè)板塊，全年發(fā)行上市規(guī)模極大提高；創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)準(zhǔn)備工作基本就緒。與此同時(shí)，市場(chǎng)化的公司債品種揚(yáng)帆起航，債與股共同驅(qū)動(dòng)我國(guó)直接融資比例的提高。
股權(quán)分置改革完成后，多層次資本市場(chǎng)建設(shè)成為管理層面對(duì)的主要任務(wù)。2008年1月17日在全國(guó)證券監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席尚福林再次明確提出，“爭(zhēng)取在今年上半年推出創(chuàng)業(yè)板”。
金融業(yè)對(duì)外開放：“雙向提速”
2007年，伴隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，對(duì)外開放進(jìn)程正“雙向提速”。2007年12月13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京閉幕，中美雙方就金融服務(wù)業(yè)開放達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。其中，在外資參股中國(guó)證券公司、外資參股中國(guó)銀行業(yè)、外資公司發(fā)行Ａ股和人民幣債券等資本市場(chǎng)開放諸多方面都取得新的進(jìn)展。當(dāng)日，工商銀行召開的臨時(shí)股東大會(huì)高票通過了收購(gòu)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%股權(quán)的議案。標(biāo)準(zhǔn)銀行是非洲最大的銀行集團(tuán)，這也是中國(guó)銀行業(yè)迄今為止的最大對(duì)外收購(gòu)案。
2007年12月9日，國(guó)家外匯管理局表示，為進(jìn)一步提高中國(guó)資本市場(chǎng)的對(duì)外開放水平，已將合格的QFII（境外機(jī)構(gòu)投資者）投資中國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的總限額提升至300億美元。
目前，“資金出海”已成為境內(nèi)居民投資多元化和分散風(fēng)險(xiǎn)的有效渠道。通過QDII（境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者），國(guó)內(nèi)投資者也成了國(guó)際資本市場(chǎng)的“基民”，間接參與到國(guó)際資本市場(chǎng)投資中。
誠(chéng)然，中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展程度和監(jiān)管水平與國(guó)際相比還存在一定差距，但中國(guó)資本市場(chǎng)必將在這種“雙向開放”的進(jìn)程中越走越寬。(記者 黃庭鈞)
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