一場橫掃我國南方的極為罕見的低溫、雨雪與冰凍災(zāi)害，將觸目驚心的“巨災(zāi)”與安穩(wěn)和諧的“保險”這兩個名詞再次緊密搭配。“建立巨災(zāi)保險制度，再保險業(yè)責(zé)無旁貸?！毙氯稳珖f(xié)委員、中國再保險（集團(tuán)）股份有限公司董事長劉京生日前在接受專訪時表示，目前需要大力扶持農(nóng)業(yè)再保險業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式的根本性創(chuàng)新。
建立長效機(jī)制
發(fā)生在今年初的雨雪冰凍災(zāi)害給我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成了巨大影響，盡管保險業(yè)積極主動賠付，但保險賠款占災(zāi)害損失的比例仍然很低，在直接經(jīng)濟(jì)損失中占比尚不足1.1%，遠(yuǎn)低于全球平均水平。保險的覆蓋面很低，尤其是與社會對保險的巨大需求相比還有很大的差距。
針對這種情況，劉京生介紹，這亟須建立完善的巨災(zāi)保障機(jī)制。他認(rèn)為該機(jī)制應(yīng)分為三個層次，即政府的基礎(chǔ)應(yīng)急機(jī)制、保險行業(yè)的補償機(jī)制與慈善等民間救助。政府應(yīng)急一般在快速反應(yīng)層面，補償最大的應(yīng)該是第二層的保險補償，民間救助只是起到補充的作用。
然而，我國巨災(zāi)保障機(jī)制的現(xiàn)狀卻是政府應(yīng)急為先，民間救助為主，保險賠償最為落后。劉京生認(rèn)為，我國在建立巨災(zāi)保險制度方面已有長時期的理論研究，政府在建立巨災(zāi)保險制度方面已經(jīng)形成了一些共識；多家保險公司也已積累了不少開拓巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗；國外比較成熟的巨災(zāi)保險制度已經(jīng)被介紹給中國的保險業(yè)，因此，在我國建立巨災(zāi)保險制度適逢其時。
政府應(yīng)多方位支持
劉京生認(rèn)為，在構(gòu)建巨災(zāi)保險制度上，政府可以發(fā)揮很多積極作用。首先，政府可以提供政策支持。巨災(zāi)保險由于具有小概率、大損失的特點，在國際上普遍采用政府支持的方式。我國雖然也出臺了一些扶持政策，但僅是原則性的。在當(dāng)前我國保險業(yè)處于快速發(fā)展的有利時機(jī)，政府積極提供包括稅收政策、信貸政策的支持，盡快出臺巨災(zāi)保險法，加快巨災(zāi)保險制度的建立，有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。
其次，政府可以提供資金支持。政府支持和直接介入，并與商業(yè)保險公司共同建立巨災(zāi)保險基金，對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行單獨的有效管理，從而形成一套較為成熟的運作模式。
最后，在模式選擇上，可以集思廣益，充分借鑒國外經(jīng)驗。劉京生舉例說，美國從1956年開始實行的洪水保險計劃，其每年的洪水保險保費收入高達(dá)16億美元，銷售大約434萬份保單，洪泛區(qū)社區(qū)投保率高達(dá)90％。
劉京生還表示，在我國自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，由國務(wù)院有關(guān)部門與保險公司等機(jī)構(gòu)抓緊協(xié)調(diào)建立巨災(zāi)保險制度，有效地提升保險在國家災(zāi)害救助體系中的地位，不僅是急需的，也是可行的。
再保險業(yè)責(zé)無旁貸
談及再保險在建立巨災(zāi)保險制度進(jìn)程中的作用，劉京生說，再保險既要履行社會管理職能，更要發(fā)揮向全球分散風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢。
國務(wù)院從我國金融發(fā)展安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，2006年12月8日批復(fù)中央?yún)R金公司向中再集團(tuán)注資40億美元，通過做大做強再保險業(yè)，支持保險業(yè)快速健康發(fā)展?！爸性偌瘓F(tuán)積極配合政府建立巨災(zāi)保險制度，不僅有良好的意愿，也具備了一定的條件。相信隨著公司下一步公開發(fā)行上市，中再集團(tuán)參與和推動巨災(zāi)保險發(fā)展的實力和能力將進(jìn)一步增強，發(fā)揮的作用也會更大?！眲⒕┥f。
據(jù)悉，在本次政協(xié)會議期間，劉京生將向大會提交《關(guān)于建立巨災(zāi)保險制度，有效提升保險在國家災(zāi)害救助體系中地位》、《關(guān)于推動農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式》等提案。他還建議，政府目前還需加強農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)，實現(xiàn)管理方式和資金技術(shù)的創(chuàng)新，盡快建立國內(nèi)的洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、冰凍等保險風(fēng)險的巨災(zāi)模型。
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