正在廣泛征求意見的《銀行控股股東監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，由于明確規(guī)定境外金融機(jī)構(gòu)控股中資銀行的條件之一為“直接或間接擁有該銀行25%以上表決權(quán)股份”，因此，使得不少人對“外資控股中資銀行的比例”問題產(chǎn)生了疑問。記者昨天從銀監(jiān)會政策法規(guī)部獲悉，該份《征求意見稿》的出臺，并不代表將取消《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》中規(guī)定的外資投資入股中資銀行的限制，而仍將按“單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%”的規(guī)定執(zhí)行。
記者在采訪該份《征求意見稿》起草人時(shí)了解到，《征求意見稿》與《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》并不沖突。該人士指出，銀監(jiān)會注意到，在2003年之前，出現(xiàn)了個(gè)別外資金融機(jī)構(gòu)雖然持股比例不到20%，但實(shí)際上已經(jīng)取得境內(nèi)銀行相對控股地位的個(gè)案。為了加強(qiáng)和規(guī)范對這類取得相對控制權(quán)行為的持續(xù)監(jiān)管，《征求意見稿》對此提出了補(bǔ)充監(jiān)管規(guī)定，是對這類行為審慎監(jiān)管的加強(qiáng)和完善。此外，按照《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定，持有商業(yè)銀行5%以上股份的中、外股東都需要經(jīng)過銀監(jiān)會審查批準(zhǔn)?！墩髑笠庖姼濉穼﹄m然沒有取得25%的股份，但擁有銀行實(shí)際控制權(quán)的情形及其審批條件也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。銀監(jiān)會2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》仍然適用。
銀監(jiān)會主席劉明康多次在不同場合強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)均明確規(guī)定，外資控股國內(nèi)銀行沒有法律上的任何障礙。但多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25%的，要對該非上市金融機(jī)構(gòu)按照外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
該位起草人表示，銀行監(jiān)管法規(guī)是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、完整的法規(guī)體系，對單項(xiàng)銀行監(jiān)管政策或單個(gè)法規(guī)條文的理解要結(jié)合相關(guān)法規(guī)去判斷?！墩髑笠庖姼濉穼χ型馔顿Y人的涵蓋是科學(xué)的、必要的，也是審慎的。他還表示，銀監(jiān)會歡迎社會各界積極參與包括《銀行控股股東監(jiān)管辦法》在內(nèi)的所有銀行監(jiān)管法規(guī)的討論。銀監(jiān)會將在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)一如既往地按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定征求意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高法規(guī)的質(zhì)量。銀監(jiān)會將堅(jiān)持履行世界貿(mào)易組織成員相關(guān)承諾，并實(shí)施嚴(yán)格的審慎監(jiān)管，繼續(xù)穩(wěn)妥有序地推動我國銀行業(yè)的改革開放。
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