(四)在銀行間市場探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道。鼓勵產(chǎn)品有發(fā)展前景、業(yè)務經(jīng)營好、資信優(yōu)良的涉農(nóng)中小企業(yè)，采用“分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的方式，在銀行間市場探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券。鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健、信用好的涉農(nóng)金融機構利用信息、技術優(yōu)勢和在銀行間市場的銷售渠道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券和涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券提供增信和承銷服務。鼓勵各類擔保機構聯(lián)合提供擔保服務，提高集合債券信用等級，促進涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券順利發(fā)行。
(五)改進和完善農(nóng)村金融服務方式，提高涉農(nóng)金融服務質(zhì)量和服務效率。鼓勵涉農(nóng)金融機構進一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務覆蓋面。對符合條件的縣級分支機構合理擴大信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務和農(nóng)貸信貸員包村服務。結合試點地區(qū)的新農(nóng)村建設規(guī)劃，通過推行手機銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡、信用村鎮(zhèn)建設等多種方式，積極推進農(nóng)村金融服務手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。鼓勵擁有網(wǎng)點優(yōu)勢的涉農(nóng)金融機構大力拓展收費類和服務類資金歸集等中間業(yè)務，積極開展農(nóng)村金融咨詢、代理保險銷售和涉農(nóng)理財業(yè)務。
四、試點的配套政策
(一)綜合運用多種貨幣政策工具，建立推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的正向激勵機制。加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，拓寬支農(nóng)再貸款使用范圍，根據(jù)試點績效適當向試點地區(qū)傾斜。對符合條件的農(nóng)村信用社，可優(yōu)先辦理支農(nóng)再貸款；對支農(nóng)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理需求，通過允許其靈活支取特種存款等手段，拓寬其支農(nóng)信貸資金來源。
(二)通過銀行間市場發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品，拓寬涉農(nóng)金融機構的資金來源，分散農(nóng)業(yè)貸款的信用風險。鼓勵涉農(nóng)金融機構根據(jù)自身需要和市場狀況，積極探索開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等涉農(nóng)貸款為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，防范和控制涉農(nóng)信貸資產(chǎn)風險。試點開發(fā)以涉農(nóng)貸款為基礎資產(chǎn)、由保險公司或者貸款擔保機構提供貸款保護的信用衍生產(chǎn)品，為金融機構加大支農(nóng)惠農(nóng)力度提供成本低、流動性好的避險工具。
(三)加快農(nóng)村支付體系建設步伐，提高農(nóng)村地區(qū)支付結算業(yè)務的便利程度。支持涉農(nóng)金融機構建設和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務處理系統(tǒng)。有重點地鼓勵和引導涉農(nóng)金融機構開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際的支付結算服務品種。加快推進農(nóng)村地區(qū)支付服務基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。
(四)加強農(nóng)村信用體系建設，改善區(qū)域金融生態(tài)。中國人民銀行試點地區(qū)的分支機構要進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的資信打分和信用積分制度，推動建立農(nóng)村信用信息共享機制。
(五)按照“寬準入、嚴監(jiān)管”和“區(qū)別對待”的原則，完善和實施鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的市場準入扶持政策。對于支農(nóng)成效顯著、風險控制能力強、推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式有特色的涉農(nóng)金融機構，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和基層機構網(wǎng)點布局調(diào)整方面實施市場準入綠色通道，風險可控的新業(yè)務可實行備案制，并支持其跨區(qū)域兼并重組、出資設立新型農(nóng)村金融機構或分支機構。
(六)發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。在有條件的試點地區(qū)，鼓勵地方政府建立涉農(nóng)貸款風險補償制度，用于補償涉農(nóng)金融機構由于自然風險和市場風險等原因形成的信貸損失，同時，也可對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的貸款實行貼息，或者建立保險補貼金制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務的保險公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費、經(jīng)營費用和超賠補貼。
五、試點的組織實施與工作步驟
試點地區(qū)的中國人民銀行省級分支機構會同當?shù)劂y監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本省的試點工作并制定試點工作具體實施意見或試點管理辦法報中國人民銀行和銀監(jiān)會備案。試點地的中國人民銀行縣級分支機構和當?shù)劂y監(jiān)會派出機構要加強與所在地財政、保險和農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作配合及信息溝通交流，共同制定和落實試點工作的具體措施，加強試點工作管理，及時向上級部門報告試點進展情況，加強跟蹤監(jiān)測和效果評估。
從2008年下半年起，中部6省和東北3省各選擇2-3個有條件的縣(市)開展試點方案設計和試點推進落實工作，每個省集中抓好2-3個金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣。2009年至2010年，試點地區(qū)的中國人民銀行省級分支機構和銀監(jiān)會省級派出機構要及時對試點開展情況進行督促指導和評估報告，全面總結試點地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新經(jīng)驗，中國人民銀行總行會同銀監(jiān)會將適時選擇部分成熟的特色創(chuàng)新產(chǎn)品在全國其他有條件的地區(qū)宣介推廣。
請中部6省和東北3省的中國人民銀行省級分支機構、銀監(jiān)會省級派出機構聯(lián)合將本意見轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關金融機構并抓好協(xié)調(diào)落實工作。試點過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時報告中國人民銀行和銀監(jiān)會。
中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
二〇〇八年十月十五日
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