外匯管理與涉外經(jīng)濟金融密切相關(guān)，一直以來都是社會公眾的關(guān)注重點之一。國家外匯管理局重視與社會公眾的溝通交流，并積極采取各種方式，提高政策和管理透明度，便利社會公眾認(rèn)識和了解外匯管理。最近，就有人提出的“外匯儲備是否能無償使用”的問題，國家外匯管理局有關(guān)負責(zé)人接受了本報采訪。
外匯來源有三種渠道
問：我國外匯儲備資產(chǎn)是怎樣形成的？能否無償分配使用？
答：企業(yè)和個人通過商業(yè)銀行買入和賣出外匯，如果商業(yè)銀行將凈買入的外匯在銀行間市場上出售，由人民銀行購買后就形成了外匯儲備。在人民銀行買入外匯的時候，已經(jīng)向外匯持有人支付了相應(yīng)的人民幣。從外匯來源的具體渠道看，主要包括三類：
從企業(yè)看，企業(yè)通過向國外客戶出售貨物、提供服務(wù)或接受外商投資，獲得對方支付的外匯，向商業(yè)銀行結(jié)匯成人民幣以后在國內(nèi)使用。結(jié)匯過程中，企業(yè)將外匯賣給商業(yè)銀行，同時按匯率獲得了相應(yīng)的人民幣資金，其外匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成人民幣資產(chǎn)。從個人看，居民個人將持有的外匯賣給商業(yè)銀行后，也獲得銀行支付的等值的人民幣。從商業(yè)銀行看，商業(yè)銀行從企業(yè)和個人購匯后，出于外匯資產(chǎn)負債配置需要，將大部分外匯在各營業(yè)窗口又賣給了企業(yè)和個人，并將買賣軋差后的多余外匯賣給人民銀行，人民銀行支付相應(yīng)的人民幣獲得外匯，形成國家的外匯儲備?？傮w來看，外匯儲備形成中，企業(yè)、個人和銀行不是把外匯無償交給國家，而是賣給了國家，并獲得了等值人民幣。這與稅收和財政收入明顯不同。
需要強調(diào)的是，這些交易都是出于等價和自愿的原則，銀行、企業(yè)和居民的經(jīng)濟利益在外匯和人民幣兌換時得以實現(xiàn)，人民銀行獲取這些外匯是支付了相應(yīng)的人民幣，因此是有成本的，不能無償使用。
外匯儲備不同于財政資金
問：外匯儲備怎樣支持國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展？
答：外匯儲備對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，主要表現(xiàn)在：一是較為充裕的外匯儲備有利于維護我國經(jīng)濟金融安全。在此輪國際金融危機中，外匯儲備抵御危機沖擊的表現(xiàn)尤為突出。二是充足的外匯儲備便利企業(yè)對外開展經(jīng)濟交往活動。在外匯儲備較為充裕的情況下，企業(yè)用匯購匯需求得到充分滿足。如企業(yè)對外投資，只要是企業(yè)在經(jīng)濟上可行，就可以用人民幣購匯投資，為企業(yè)“走出去”提供充足的資金保障；企業(yè)進口、外債等對外支付也同樣能得到保障和滿足。三是外匯儲備經(jīng)營收益可增加民生支出。外匯管理部門的職責(zé)是在管理好風(fēng)險的前提下，確保外匯儲備資產(chǎn)保值增值。外匯儲備經(jīng)營收益并入人民銀行大賬，人民銀行依法將央行凈利潤全部上繳財政，增加了用于民生支出的財政資金的可使用量，實際上也對國民福利的改善作出了貢獻。
討論外匯儲備支持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要澄清兩個問題。首先，外匯儲備不能無償使用。外匯儲備不同于財政資金，是人民銀行用人民幣在國內(nèi)外匯市場上購買外匯形成的，對應(yīng)著人民銀行的貨幣發(fā)行和人民幣負債，如果無償分配使用，將會影響人民銀行資產(chǎn)負債表的平衡，并帶來通貨膨脹壓力，影響經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。其次，外匯儲備在形態(tài)上是外匯，主要用于對外支付。如果用于國內(nèi)，就要二次結(jié)匯換成人民幣，再次增加貨幣投放，加劇國內(nèi)流動性過剩矛盾。