首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 金融法規(guī) > 金融政策

2011年03月25日10:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國人民銀行會計財務(wù)司司長 陳志

2011年3月9日

會計財務(wù)工作是中央銀行重要基礎(chǔ)保障性工作。完善適應(yīng)中央銀行職能要求的會計財務(wù)制度，不斷提高管理水平，是人民銀行會計財務(wù)工作的重要內(nèi)容。“十一五”期間，人民銀行會計財務(wù)部門在各級行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力提升會計財務(wù)工作水平，取得了顯著成績，為人民銀行依法履行中央銀行職能提供了有力的服務(wù)保障。

一、加強會計制度建設(shè)，形成了比較完備的中央銀行會計制度體系

近幾年來，金融改革不斷推進，宏觀調(diào)控不斷加強，會計管理也面臨許多新情況。適應(yīng)金融改革和會計管理的新要求，人民銀行會計財務(wù)部門從抓制度建設(shè)入手，出臺和完善了大量推進改革、加強管理、健全內(nèi)控、規(guī)范操作的規(guī)章制度，形成了比較完備的會計制度體系。一是制訂了中國人民銀行會計基本制度、會計核算監(jiān)督辦法、會計檢查輔導(dǎo)辦法、事后監(jiān)督中心工作規(guī)程等一系列規(guī)章制度；二是制定了大量與實施貨幣政策、推進金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)相配套的會計核算辦法、會計處理手續(xù)；三是適應(yīng)人民銀行會計業(yè)務(wù)發(fā)展和會計核算需要，2008年重新修訂了人民銀行會計科目。會計制度體系的建立健全，保障了人民銀行會計財務(wù)工作的有序開展和會計服務(wù)監(jiān)督職能的履行，對人民銀行實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)職能履行發(fā)揮了重要作用。

二、改進會計管理，不斷提高會計服務(wù)水平

在加強會計制度建設(shè)的同時，人民銀行不斷改進會計管理手段，強化內(nèi)部控制，有力保障了資金安全。一是創(chuàng)新會計管理，采取基層行會計核算業(yè)務(wù)上收和會計核算崗位整合等措施，較好地緩解了基層行人員緊缺的矛盾，提高了會計服務(wù)水平。二是改進監(jiān)督手段，通過改進監(jiān)督機制、加強分支行事后監(jiān)督中心業(yè)務(wù)管理、加大監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度等方式，積極履行會計主管部門職責(zé)，促進了事后監(jiān)督水平的提高。三是完善內(nèi)部控制，引導(dǎo)分支機構(gòu)開展會計風(fēng)險評估、內(nèi)部控制環(huán)境評價、會計基礎(chǔ)工作考核等工作，確保資金風(fēng)險控制到位。四是建立長效檢查制度，開展會計規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，深入分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施并督促落實，促進各項會計財務(wù)工作規(guī)范化。

三、加強會計研究與分析，會計分析水平和反映能力顯著提高

適應(yīng)金融全球化、會計國際化和我國會計改革的新要求，人民銀行加強了對中央銀行會計相關(guān)問題的研究。加強對會計信息透明度和會計標(biāo)準(zhǔn)的研究，為我國中央銀行會計標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同進行了理論準(zhǔn)備。針對當(dāng)前金融改革、中央銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和會計財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新業(yè)務(wù)，開展了央行資產(chǎn)負債管理、本外幣統(tǒng)一核算、會計集中核算管理等一系列專題研究，形成了一批有價值的研究成果。加強對人民銀行資產(chǎn)負債表的分析和對商業(yè)銀行年度會計報告的分析，為人民銀行指導(dǎo)金融體制改革和進行金融宏觀決策提供了參考。全球金融危機爆發(fā)后，人民銀行會計財務(wù)部門密切關(guān)注全球會計準(zhǔn)則發(fā)展動態(tài)，加強國內(nèi)會計準(zhǔn)則研究，在參與國際會計準(zhǔn)則修訂等方面工作中發(fā)揮了重要作用。圍繞應(yīng)對金融危機中心工作，跟蹤國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和發(fā)達國家會計準(zhǔn)則動態(tài)，就公允價值計量、貸款減值損失確認、會計信息披露等熱點問題，開展了一系列專題研究。積極參與國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)等國際組織相關(guān)技術(shù)對話，向有關(guān)國際組織反饋了人民銀行對國際會計準(zhǔn)則改革的意見。參與研究我國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同問題，及時反饋人民銀行關(guān)于我國會計準(zhǔn)則改革的意見與立場，積極參與可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)在我國金融領(lǐng)域運用的各項工作。

四、加強財務(wù)管理，切實保障中央銀行依法履職的資金需要

“十一五”期間，人民銀行繼續(xù)認真貫徹“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的財務(wù)工作方針。各級財務(wù)部門按照“嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴格控制費用開支，嚴肅處理違紀行為”的“四嚴”要求，不斷加強財務(wù)管理，做了大量卓有成效的工作。一是增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機制。制定《關(guān)于加強預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度，規(guī)范總行機關(guān)、分支機構(gòu)國內(nèi)公務(wù)活動程序，嚴格加強“三公”經(jīng)費控制與管理，實行財權(quán)與事權(quán)相分離，推廣應(yīng)用財務(wù)綜合管理系統(tǒng)，深入組織開展清理津補貼、治理小金庫等工作，加強財務(wù)工作監(jiān)督檢查。通過這些措施，有效規(guī)范了財務(wù)行為，增強了各級行厲行節(jié)約意識。二是優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，不斷增強財務(wù)保障能力。在現(xiàn)有體制下，充分考慮中央銀行體制、職能、業(yè)務(wù)的特殊性，積極爭取財務(wù)資源，保障各級機構(gòu)各項業(yè)務(wù)正常發(fā)展；嚴格遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、面向基層”的分配原則，有效保障人民銀行各級機構(gòu)履行職責(zé)的資金需求；積極應(yīng)對“汶川”大地震等各類突發(fā)事件，充分保證抗災(zāi)救災(zāi)、維護穩(wěn)定等資金供給。三是進一步強化財務(wù)分析與預(yù)測，不斷改進財務(wù)分析質(zhì)量。加大了財務(wù)預(yù)測的頻度，提高了分析預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性；逐步建立了動態(tài)跟蹤的預(yù)測機制，及時反映宏觀金融政策對財務(wù)收支的影響，為宏觀金融政策的制定和調(diào)整提供了參考。

五、加強基本建設(shè)項目的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程

人民銀行的基本建設(shè)項目，包括營業(yè)辦公用房項目和發(fā)行庫房、鈔票處理中心項目。在項目建設(shè)過程中，人民銀行會計財務(wù)部門充分發(fā)揮基本建設(shè)項目管理職責(zé)，以全力打造優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程為目標(biāo)，不斷強化對基建項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。一是制訂《關(guān)于進一步加強基本建設(shè)項目管理的通知》、《人民銀行基本建設(shè)工程項目檢查輔導(dǎo)辦法》等制度，進一步完善了人民銀行基建項目的審批、招投標(biāo)、財務(wù)、檢查輔導(dǎo)和審計監(jiān)督等制度規(guī)定。二是完善基建項目決策機制。成立人民銀行基本建設(shè)項目審批委員會，制訂并認真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)項目審批委員會職責(zé)及規(guī)程，實行基建項目集體審批，提高了基建項目決策的科學(xué)性。三是加強基建項目財務(wù)管理。推廣應(yīng)用《基建財務(wù)核算系統(tǒng)》，創(chuàng)新基建財務(wù)核算手段，防范基建資金風(fēng)險。四是重視工程質(zhì)量管理，通過擇選優(yōu)秀設(shè)計、施工及技術(shù)支持單位，加強現(xiàn)場施工管理，確保工程安全，努力打造優(yōu)質(zhì)工程。五是加強招投標(biāo)管理，要求各項目建設(shè)單位嚴格按照程序，對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績進行重點考察，對基建項目法律文書由法律部門進行審核把關(guān)，防止基建招投標(biāo)違規(guī)問題發(fā)生。六是成立檢查輔導(dǎo)小組不定期開展現(xiàn)場基建管理檢查，全面實行基建工程決算審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)過程中的違規(guī)問題。七是根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，將廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)始終，全力打造廉潔工程。

六、積極推進集中采購工作，建立了符合中央銀行實際的集中采購管理體制

“十一五”期間，人民銀行不斷擴大集中采購范圍，健全集中采購管理制度，規(guī)范集中采購行為，集中采購工作取得了明顯成效。一是人民銀行各級機構(gòu)先后成立了集中采購管理委員會，并卓有成效地組織開展集中采購工作，集中采購工作機制逐步完善。二是重視制度建設(shè)，制定了《中國人民銀行集中采購管理辦法》、《中國人民銀行集中采購操作規(guī)程》等制度，推行集中采購管理與操作相分離，強化集中采購工作流程管理，為集中采購的規(guī)范運行提供制度保障。三是不斷擴大集中采購范圍，增強集中采購的效益。人民銀行集中采購的范圍逐步擴大，程序逐步規(guī)范，節(jié)約資金明顯；積極響應(yīng)節(jié)能減排政策要求，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效降低能源耗費。四是推廣使用《政府采購信息統(tǒng)計與計劃管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)政府采購計劃編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計的系統(tǒng)化。目前，人民銀行已初步建立了符合自身實際的集中采購管理體制。各級機構(gòu)不斷強化依法集中采購的意識，嚴格按照國家和總行規(guī)定的采購項目和限額標(biāo)準(zhǔn)，實施“陽光采購”，采購的透明度有所增強，資金節(jié)約率達11%左右。集中采購管理體制的建立和完善，對從源頭上防范腐敗，防止商業(yè)賄賂行為，促進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了積極作用。

七、加強固定資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和效益

“十一五”期間，適應(yīng)我國經(jīng)濟金融改革發(fā)展的需要，人民銀行履職必需的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出總量增長較快，重要性、敏感性、高技術(shù)含量資產(chǎn)增多等特點，相應(yīng)地，資產(chǎn)管理要求也進一步提高。為加強管理，人民銀行會計財務(wù)部門一是認真貫徹落實《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，明確管理職責(zé)，嚴格固定資產(chǎn)構(gòu)建和調(diào)撥流程管理，規(guī)范固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈、出租和置換等處置行為，加強了對資產(chǎn)處置行為的控制與規(guī)范。二是根據(jù)要求，組織總行行政事業(yè)單位及分支機構(gòu)開展資產(chǎn)清查，摸清了家底，找出了資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，提出整改要求，指導(dǎo)各單位及時解決清查中發(fā)現(xiàn)的問題，為確保國有資產(chǎn)的安全完整起到了積極作用。三是推廣應(yīng)用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)全系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的集中反映和對全系統(tǒng)固定資產(chǎn)的實時動態(tài)管理，為進一步提高固定資產(chǎn)管理水平奠定了基礎(chǔ)。四是加強固定資產(chǎn)日常核算與管理，加強固定資產(chǎn)的合理調(diào)劑使用，明確固定資產(chǎn)調(diào)撥入賬流程，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)使用效益。

八、以人為本，培養(yǎng)造就具有較高素質(zhì)的會計隊伍

“十一五”期間，人民銀行按照建設(shè)“五型”干部隊伍要求，開展多種形式的會計人員培訓(xùn)活動，會計隊伍整體素質(zhì)得到了較大提高。一是加強會計國際交流，與德國中央銀行、法國中央銀行、香港金融管理局等機構(gòu)聯(lián)合，舉辦了多期會計業(yè)務(wù)管理研討班，拓展了會計人員的國際視野。二是編寫崗位任職培訓(xùn)、干部繼續(xù)教育方面的培訓(xùn)教材，如“中央銀行會計財務(wù)管理”、“銀行財務(wù)會計”等，為會計人員學(xué)習(xí)會計業(yè)務(wù)知識提供了便利。三是每年舉辦兩期高級會計人員培訓(xùn)班，圍繞會計理論及宏觀經(jīng)濟金融熱點問題進行培訓(xùn)，培養(yǎng)既精通會計理論和實務(wù)、又具備管理能力的會計人才。四是開展會計隊伍情況調(diào)查，為加強會計隊伍建設(shè)、合理配備人力資源創(chuàng)造條件。五是各級行采用以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、檢查輔導(dǎo)等方式，抓好會計人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極引導(dǎo)會計人員開展會計業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。六是各級行按照教育為先、制度保障的理念，深入開展黨風(fēng)黨紀和愛崗敬業(yè)教育，相互借鑒好的經(jīng)驗和做法，提高了會計人員拒腐防變的意識和自覺性。通過加強教育培養(yǎng)，人民銀行會計隊伍的思想水平、法制水平、道德水平、業(yè)務(wù)水平和政策水平有了較大提高，滿足了推進會計改革、嚴密內(nèi)部管理、依法規(guī)范理財?shù)裙ぷ鞯男枰?/p>

九、直屬事業(yè)單位財務(wù)管理進一步加強，直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作成效顯著

直屬企事業(yè)單位是人民銀行的重要組成部門，對人民銀行履行中央銀行職能起著重要補充和支撐作用?！笆晃濉逼陂g，人民銀行進一步加強對直屬企事業(yè)單位財務(wù)工作的管理，并取得了初步成效。進一步建立健全企事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)章制度，先后制定《人民銀行總行直屬事業(yè)單位預(yù)決算管理規(guī)定》、《人民銀行直屬企事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》，規(guī)范了直屬事業(yè)單位的預(yù)決算編制、執(zhí)行和調(diào)整事項，明確了直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)、使用管理和處置程序。根據(jù)內(nèi)、外部檢查審計的整改意見，規(guī)范部分事業(yè)單位投資收益的使用和管理，部署直屬事業(yè)單位開展財務(wù)自查，督促落實審計整改措施，強化了直屬事業(yè)單位內(nèi)部制約。組織直屬單位開展清理涉企行政事業(yè)性收費及治理經(jīng)營服務(wù)性收費、社會團體收費工作，規(guī)范了直屬單位收費行為。通過以上管理，直屬事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作明顯改善，預(yù)算約束明顯加強，財務(wù)管理水平得到顯著提高。在不斷強化直屬事業(yè)單位財務(wù)管理的同時，2005年人民銀行正式啟動對中國印鈔造幣總公司、中國金幣總公司、中國金融電子化公司(簡稱“三家公司”)現(xiàn)代企業(yè)制度改制工作以來，人民銀行會計財務(wù)部門按照管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、激勵有效、約束有力的原則，制定規(guī)范董事會建設(shè)、干部管理、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等方面的一系列管理辦法，大力促進了“三家公司”的改革工作。目前，“三家公司”的治理結(jié)構(gòu)有較大改善，經(jīng)濟效益明顯提高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得顯著成效。

“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的任務(wù)將更加艱巨。會計財務(wù)工作作為中央銀行重要的基礎(chǔ)性工作，在新的時期如何更加準(zhǔn)確反映中央銀行履職行為，保障履職需要，是我們面臨的重大任務(wù)。會計財務(wù)部門要充分認識新時期中央銀行會計財務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，進一步加強各項管理工作，不斷提高會計財務(wù)工作服務(wù)人民銀行履職的能力，努力開創(chuàng)中央銀行會計工作的新局面。(完)

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)