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2012年02月03日09:28 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

地方養(yǎng)老金能否入市？如果要入市該如何操作？養(yǎng)老金入市，這一項(xiàng)牽涉多個(gè)方面的潛在的政策安排，成為近期各方面人士積極討論的公共話題。

證監(jiān)會(huì)提議

社保基金理事會(huì)支持

根據(jù)中國(guó)上市公司輿情中心觀察，養(yǎng)老金入市的輿情源于證監(jiān)會(huì)郭樹清主席去年年末的一次談話。

2011年12月15日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在第九屆《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上提到，養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金可學(xué)習(xí)全國(guó)社?；穑顿Y股市獲取收益。2012年2月2日，郭樹清在《改善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)》文章再次提及養(yǎng)老金入市。關(guān)于養(yǎng)老金入市，文章中稱鼓勵(lì)社?；?、企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對(duì)資本市場(chǎng)的投資比重，積極推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金等長(zhǎng)期資金入市。

全國(guó)社?；饡?huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴相龍，亦于2011年末，積極回應(yīng)郭樹清主席關(guān)于養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)。戴相龍會(huì)長(zhǎng)表示支持養(yǎng)老金投資股市，也支持國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為養(yǎng)老金投資股市應(yīng)該是長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資，“低的時(shí)候你要買，高的時(shí)候你要賣”?！暗胤金B(yǎng)老金如果收上來(lái)，有一部分用來(lái)買股票是可以的?！?/p>

2012年1月14日戴相龍會(huì)長(zhǎng)再次在北京舉行的第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，成立專門機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)一部分養(yǎng)老金投資股票勢(shì)在必行。他認(rèn)為堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資，客觀上有利于股市穩(wěn)定，而不是被動(dòng)的托市、救市，引進(jìn)養(yǎng)老金按一定條件、一定比例投資股票，本身就是完善股票市場(chǎng)的一項(xiàng)重要措施。

人保部稱

暫無(wú)養(yǎng)老金入市計(jì)劃

2012年1月16日，人保部社?；鸨O(jiān)督司發(fā)布《2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)》，文件稱2012年人保部將研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，并明確要研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)模式、管理機(jī)制、政策措施、監(jiān)管辦法等，提出完善政策的建議，促進(jìn)基金保值增值。因此，市場(chǎng)人士猜測(cè)，一旦養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法能夠順利出臺(tái)，養(yǎng)老金年內(nèi)入市便可以完成關(guān)鍵的步驟，今年年內(nèi)養(yǎng)老金入市的可能性正在逐步增大。

針對(duì)此項(xiàng)猜測(cè)，2012年1月20日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，養(yǎng)老金暫無(wú)入市計(jì)劃。養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的舉措一定要經(jīng)過(guò)人力資源和社會(huì)保障部的審核同意。按照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老基金只能存銀行或買國(guó)債。

廣東省人保廳稱

養(yǎng)老金入市屬于猜測(cè)

從2011年12月開始，有關(guān)南方某省將1000億養(yǎng)老金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)從2012年第一季度開始投資管理的說(shuō)法傳出后，廣東作為社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余最多的省份，就一直備受關(guān)注。而按照媒體關(guān)于養(yǎng)老金入市的近期報(bào)道，廣東更是成為千億養(yǎng)老金入市的確定省份。1月31日，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳向媒體表示，廣東社?；鸬墓芾砟Ｊ侥壳叭詤⒄找酝墓芾砟Ｊ剑蟛糠执驺y行。廣東省的養(yǎng)老金的管理辦法、保值增值計(jì)劃，其事、權(quán)都需經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和國(guó)務(wù)院的最終認(rèn)定方可進(jìn)行。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從年前一直延續(xù)到目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金入市的說(shuō)法，應(yīng)該是多方猜測(cè)的結(jié)果。

多數(shù)學(xué)者

肯定養(yǎng)老金入市之必要性

研究養(yǎng)老金制度的相關(guān)專家學(xué)者，多數(shù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的大趨勢(shì)持肯定態(tài)度，但也有不少學(xué)者表達(dá)了對(duì)于A股市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，從世界各國(guó)的情況來(lái)看，養(yǎng)老基金都是資本市場(chǎng)的主要機(jī)構(gòu)投資者。在資本市場(chǎng)，由于養(yǎng)老金有自己使命，必然把它本身的穩(wěn)健性、追求長(zhǎng)期性的經(jīng)營(yíng)模式帶到資本市場(chǎng)中去；中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄測(cè)算，養(yǎng)老金入市應(yīng)該投資股票，“這是唯一能夠保證一定收益率的投資方式”，除此之外，中國(guó)國(guó)內(nèi)目前并無(wú)保證較高固定收益率的投資產(chǎn)品。中國(guó)上市公司輿情中心則有評(píng)論說(shuō)，既然社?；鹂梢匀胧校瑸楹勿B(yǎng)老金不能入市？雖然叫法不同，但這兩類資金的屬性是非常相近的。

也有一些學(xué)者持相反觀點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者褚福靈分析指出，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶功能不同，前者要滿足現(xiàn)收現(xiàn)支需求，穩(wěn)妥地增加一些低風(fēng)險(xiǎn)投資渠道即可，股票等權(quán)益類產(chǎn)品并不一定在其中。財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀也反對(duì)養(yǎng)老金入市，認(rèn)為以人們的養(yǎng)老金與住房保障錢投入不成熟A股市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)太高。

眾多網(wǎng)民擔(dān)憂

“保命錢”安全

就目前而言，普通網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老金入市持反對(duì)意見居多。許多網(wǎng)民認(rèn)為，在目前中國(guó)股市的狀況下，養(yǎng)老金的草率入市可能會(huì)使用于保障百姓生活的“保命錢”遭受損失。此外加上目前A股市場(chǎng)深陷熊市，更是放大了反對(duì)者意見的擔(dān)憂。新浪調(diào)查中53.9%的網(wǎng)民反對(duì)養(yǎng)老金入市，46.1%的網(wǎng)友支持入市；網(wǎng)易的調(diào)查中，71.8%反對(duì)養(yǎng)老金入市，28.1%支持；中金在線網(wǎng)站的調(diào)查中，73.68%反對(duì)，26.32%支持。不過(guò)，也有一些網(wǎng)友提到，每當(dāng)大家都認(rèn)為不應(yīng)該入市的時(shí)候，其實(shí)也就是風(fēng)險(xiǎn)較低的時(shí)候。

輿情觀察：

期待形成良性循環(huán)

去年年底以來(lái)，“養(yǎng)老金入市”成為熱點(diǎn)輿論話題，《證券時(shí)報(bào)》等多家主流財(cái)經(jīng)媒體持續(xù)跟蹤報(bào)道，專家學(xué)者、政府官員、財(cái)經(jīng)評(píng)論家等紛紛撰文表達(dá)觀點(diǎn)。此外，由于關(guān)乎大眾百姓的養(yǎng)老保障切身利益，大眾網(wǎng)民亦通過(guò)微博、論壇等自媒體形式紛紛表達(dá)看法，并陳述種種擔(dān)憂?？梢哉f(shuō)“養(yǎng)老金入市”的話題，早已不局限于資本市場(chǎng)范疇，已成為了備受關(guān)注的社會(huì)議題。

傳媒學(xué)中認(rèn)為輿論場(chǎng)的開放與否，不僅關(guān)系到輿論的形成，而且在一定程度上制約著輿論的正負(fù)方向——即產(chǎn)生正確的輿論還是錯(cuò)誤的輿論。中國(guó)上市公司輿情中心認(rèn)為社會(huì)各界關(guān)于“養(yǎng)老金入市”的激烈辯論、正反兩方面意見的充分博弈正是輿情事件中開放輿論場(chǎng)的典型案例。在開放的輿論場(chǎng)中，更多的利益相關(guān)方建言獻(xiàn)策，不同階層表達(dá)立場(chǎng)，通過(guò)觀點(diǎn)迥異的碰撞，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)；在輿論交鋒中，尋求良治之道。輿論場(chǎng)的開放性對(duì)于議題解決大有裨益。

關(guān)于養(yǎng)老金入市的探討出發(fā)點(diǎn)是：如何改良目前我國(guó)養(yǎng)老金投資渠道過(guò)窄，緩解保值增值壓力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民總體財(cái)富的穩(wěn)健增長(zhǎng)。中國(guó)上市公司輿情中心期待政策制定者直面輿論中關(guān)于如何避免養(yǎng)老金投資損失、沖擊A股市場(chǎng)等負(fù)面擔(dān)憂、專家學(xué)者繼續(xù)從學(xué)術(shù)角度研究養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)利益方將意見充分表達(dá)，在建設(shè)性的輿論氛圍下，促進(jìn)養(yǎng)老金制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)從開放輿論場(chǎng)中汲取有益意見，形成輿論場(chǎng)與制度建設(shè)間的良性循環(huán)。

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