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2012年09月20日10:39 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

早報(bào)記者 忻尚倫

發(fā)行部和創(chuàng)業(yè)板部均由證監(jiān)會(huì)副主席姚剛分管，升任主席助理的張育軍分管基金部和機(jī)構(gòu)部。

■ 副主席姚剛執(zhí)掌“大發(fā)行”

■ 主席助理張育軍領(lǐng)銜“大機(jī)構(gòu)”

證監(jiān)會(huì)部級(jí)干部的分工調(diào)整近日落定。

隨著證監(jiān)會(huì)新一屆班子的落定，證監(jiān)會(huì)部級(jí)干部的分工分管范圍也進(jìn)行了調(diào)整。

其中，備受關(guān)注的發(fā)行部和創(chuàng)業(yè)板部均由證監(jiān)會(huì)副主席姚剛分管，升任主席助理的張育軍分管基金部和機(jī)構(gòu)部。

對(duì)此，一接近證監(jiān)會(huì)人士表示，此次分管業(yè)務(wù)的變動(dòng)或多或少出乎了會(huì)里工作人員的意料，因一部分高級(jí)干部并未延續(xù)分管此前常年熟悉的業(yè)務(wù)范圍。

“這種職能調(diào)整幾個(gè)月前也曾在(證監(jiān))會(huì)里的處級(jí)干部間發(fā)生，當(dāng)時(shí)會(huì)里的意思就是要將這種人事變動(dòng)變?yōu)槌B(tài)，只不過當(dāng)時(shí)并未涉及到副部級(jí)以上?！鄙鲜鋈藛T說。

領(lǐng)導(dǎo)班子基本到位

根據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站資料，證監(jiān)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的組成包括，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清，副主席莊心一、姚剛、劉新華、黎曉宏(紀(jì)委書記)、姜洋；主席助理吳利軍、張育軍。

其中，現(xiàn)年56歲的郭樹清在2011年10月由中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)調(diào)任至證監(jiān)會(huì)擔(dān)任主席；現(xiàn)年57歲的莊心一，在2005年2月由證監(jiān)會(huì)主席助理升任副主席；現(xiàn)年50歲的姚剛，在2008年由證監(jiān)會(huì)主席助理升任副主席；現(xiàn)年57歲的劉新華，在2009年4月由證監(jiān)會(huì)主席助理升任副主席；現(xiàn)年59歲的黎曉宏，在2011年10月由北京市政協(xié)副主席調(diào)任至證監(jiān)會(huì)，擔(dān)任紀(jì)委書記；現(xiàn)年56歲的姜洋，在今年9月由主席助理升任副主席；現(xiàn)年48歲的吳利軍，在2009年4月由證監(jiān)會(huì)人事教育部主任升任主席助理；現(xiàn)年49歲的張育軍，在今年9月由上海證券交易所總經(jīng)理升任證監(jiān)會(huì)主席助理。

前一屆證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了姜洋從主席助理升任副主席外，現(xiàn)年47歲的原主席助理朱從玖在今年5月份，調(diào)任至浙江省擔(dān)任副省長(zhǎng)一職。

據(jù)介紹，證監(jiān)會(huì)主席助理的級(jí)別高于局級(jí)干部，雖不屬于副部級(jí)，但已屬于中管干部，享受類似待遇。由上述調(diào)動(dòng)不難發(fā)現(xiàn)，主席助理的直線升遷之路，大多奔著副主席而去。因而在證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，主席助理也往往被視為未來(lái)的副部級(jí)。

職務(wù)調(diào)整出乎預(yù)期

隨著姜洋和張育軍的職務(wù)落定，證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的分管范圍也相應(yīng)作出了調(diào)整。此次調(diào)整卻有相當(dāng)程度出乎預(yù)期。

已在會(huì)內(nèi)系統(tǒng)宣布的分管工作安排顯示，公司部、上市部和法律部由莊心一分管；發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、人教部均由姚剛分管；國(guó)際部、會(huì)計(jì)部由劉新華分管；黎曉宏分管研究中心；姜洋分管辦公廳、網(wǎng)控辦和期貨一部；吳利軍分管稽查系統(tǒng)；張育軍分管機(jī)構(gòu)部、基金部和期貨二部。

在市場(chǎng)人士眼中，證監(jiān)會(huì)的核心權(quán)力部門在于行政審批大權(quán)在握的一線部門。包括發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部、基金部、機(jī)構(gòu)部、會(huì)計(jì)部、國(guó)際部、期貨一部、期貨二部；而沒有行政許可權(quán)限的部門往往被視為二線部門，法律部、稽查局、研究中心、辦公廳、機(jī)關(guān)黨委、行政處罰委員會(huì)、人教部、公眾公司部、稽查總隊(duì)、協(xié)調(diào)部、網(wǎng)控辦、信息中心等。但由于人教部和辦公廳負(fù)責(zé)人事任免以及部委間協(xié)調(diào)、政策制定等工作，因此在會(huì)內(nèi)干部眼中，這兩個(gè)部門也屬于機(jī)要部門。朱從玖在28歲時(shí)就擔(dān)任了辦公廳副主任，31歲時(shí)便是副局級(jí)干部(上海證券交易所副總經(jīng)理)，次年轉(zhuǎn)正。

一接近證監(jiān)會(huì)人士稱，比較意外的是幾個(gè)一線部門均歸給了姚剛和張育軍。其中，最受市場(chǎng)關(guān)注的發(fā)行部和創(chuàng)業(yè)板部，均由姚剛分管。姚剛是會(huì)內(nèi)惟一的部級(jí)后備干部。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，姚剛執(zhí)掌發(fā)行部“利多于弊”?！耙偸莻€(gè)想做事的人，工作風(fēng)格也比較喜歡照章辦事?！币毁Y深投行業(yè)人士說，“但他也比較強(qiáng)勢(shì)，與朱從玖是兩種風(fēng)格。與郭樹清倒是有些相似?！?/p>

“大機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一監(jiān)管

張育軍此次分管的機(jī)構(gòu)部、基金部和期貨二部均為掌握行政審批權(quán)的職能部門，“雖然沒有分管發(fā)行，但這些領(lǐng)域也屬于典型的權(quán)利部門?！鄙鲜鼋咏C監(jiān)會(huì)人士說道，“畢竟蟄伏了12年?！贝饲?，機(jī)構(gòu)部和基金部分別由莊心一和姚剛分管多年，期貨二部則為姜洋分管。

熟悉張育軍的人表示，他在上證所期間的作風(fēng)并不張揚(yáng)，做事比較循規(guī)蹈矩，但非常仔細(xì)。

但是上述投行人士則認(rèn)為，這樣的分工在他印象中未有先例，“這幾個(gè)部門分別管理的是證券公司及證券咨詢管理、基金和期貨公司，而最近一段時(shí)間，這幾種機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)日趨重疊。”他認(rèn)為此次統(tǒng)一管理，意味著要對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，打造一個(gè)足以與銀行抗衡的證券系財(cái)富管理業(yè)。

證監(jiān)會(huì)高層的分管領(lǐng)域調(diào)整有時(shí)候會(huì)帶來(lái)整個(gè)行業(yè)改革思路的完全轉(zhuǎn)變。比如，上市公司兼并重組借殼上市此前一段時(shí)間被認(rèn)為是相比較于IPO“前門緊”標(biāo)準(zhǔn)的“后門過松”的表現(xiàn)，莊心一接管上市部之后，對(duì)兼并重組提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行收緊。

值得關(guān)注的是，郭樹清在6月初召開的中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)上提出加快發(fā)展財(cái)富管理行業(yè)，打破行政權(quán)力條塊分割，要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)富管理行業(yè)，發(fā)展各類投資理財(cái)機(jī)構(gòu)。此后，張育軍在8月底上海證券交易所(上證所)召開的機(jī)構(gòu)投資者創(chuàng)新座談會(huì)上談到了大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的新思路。他表示，上證所擬適時(shí)頒布機(jī)構(gòu)投資者創(chuàng)新服務(wù)指引，提升上交所服務(wù)能力和輻射力，讓各類機(jī)構(gòu)都能進(jìn)入到交易所市場(chǎng)，比如，希望陽(yáng)光私募這樣的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)能到交易所注冊(cè)，交易所可為其提供理財(cái)產(chǎn)品掛牌、報(bào)價(jià)等服務(wù)；對(duì)信托機(jī)構(gòu)，交易所可為其理財(cái)產(chǎn)品提供信息服務(wù)等。甚至在條件成熟時(shí)，一些專業(yè)投資機(jī)構(gòu)可上市。

年前落實(shí)再融資審批權(quán)下放

除了副部級(jí)層面的分管職能調(diào)整，證監(jiān)會(huì)行政權(quán)限的下放也進(jìn)入了實(shí)施階段。消息人士稱，證監(jiān)會(huì)發(fā)行部的三處、四處人員已經(jīng)進(jìn)行了縮編?！耙徊糠终{(diào)入了一處和二處，一部分選擇去滬深兩市交易所?！睋?jù)悉，整個(gè)審核權(quán)下放將在今年年底前實(shí)施完畢。

目前證監(jiān)會(huì)發(fā)行部下屬6個(gè)處室，一處、二處負(fù)責(zé)主板和中小板IPO(首次公開發(fā)行)的審核，三處、四處負(fù)責(zé)上市公司再融資的審核。其中，一處和三處偏重于法律和綜合項(xiàng)目審核，二處和四處偏重于財(cái)務(wù)項(xiàng)目審核。五處管理保薦代表人資格注冊(cè)、信用檔案及考試等，綜合處協(xié)助日常工作。

根據(jù)證監(jiān)會(huì)今年年初的部署，再融資審核權(quán)確定將下放至滬深兩市交易所。由此涉及到三處和四處人員的調(diào)動(dòng)。正式開始調(diào)動(dòng)始于今年7月底?！澳壳叭?、四處一些原來(lái)負(fù)責(zé)再融資審核的工作人員，已經(jīng)開始看IPO申報(bào)材料了。”

“目前再融資項(xiàng)目的申報(bào)還在證監(jiān)會(huì)，還沒有進(jìn)入交易所階段。”一投行人士說道。從行政意義上，再融資審核下放到交易所是行政審批權(quán)弱化、走向市場(chǎng)化的象征。但是業(yè)內(nèi)很多人員表示：“以后審批還是一樣地跑，交情還是一樣地交，還要分京滬深三地跑。”上述投行就表示，“還是要看最終審核權(quán)下放后，審核環(huán)節(jié)是否能簡(jiǎn)化，審核側(cè)重點(diǎn)是否會(huì)改變。”

其中一名投行人士指出，審核權(quán)下放至交易所還存在法律障礙。因在《公司法》里規(guī)定“公司經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公開發(fā)行新股時(shí)，必須公告新股招股說明書和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并制作認(rèn)股書”，“那么是否意味著交易所如果要審核再融資的話，還要設(shè)立單獨(dú)的發(fā)審委？如此一來(lái)，審核權(quán)下放的意義就不是很大了?！?/p>

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