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2012年10月12日16:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在世界銀行與國際貨幣基金組織年會上的講話

世界銀行集團行長金墉

主席先生，理事們，部長們，各位貴賓，全世界的公民們，

我很榮幸首次作為世界銀行集團的行長發(fā)表講話。

我想感謝日本政府的熱情歡迎和接待。日本在去年地震和海嘯后的恢復重建中表現(xiàn)出的韌性與決心，令我們大家深受鼓舞。我們也感謝日本人民幾十年來對全球發(fā)展作出的慷慨貢獻。

我還想感謝Riad Salamé、 Marek Belka和克莉絲汀·拉加德，感謝你們在我上任頭三個月給了我寶貴的支持。

距上次在東京舉行年會已經(jīng)過去了近半個世紀。那時，日本正處于經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型時期。在歐洲，經(jīng)歷了數(shù)百年連綿戰(zhàn)火的各國正通過擴大經(jīng)濟一體化來締造和平。在非洲，獨立的浪潮為民族自決打開了新的機遇。而在美洲，制度化的種族主義遭遇到民權(quán)運動的沖擊。

馬丁·路德·金有一句名言反映出這種對進步與尊嚴的普遍要求，他說：“道德宇宙的弧線是漫長的，但它偏向正義?！苯鸩┦康拿越沂境鰧θ祟悹顩r的一種根本的樂觀主義，這種樂觀主義激勵著我的人生，而我把它帶到了世界銀行集團。

然而，我們的進步不是先天注定的，而是取決于我們的集體行動。五十年前發(fā)生的轉(zhuǎn)型顯示，眾人一起努力就能彎曲歷史的弧線，使其偏向給予更多地方更多的人更多的機遇。

彎曲歷史弧線的挑戰(zhàn)

我們第二次在東京開會之際，我們的時代再次面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全球金融危機爆發(fā)四年之后，我們大家都還在尋求重建穩(wěn)定和恢復信心。歐洲經(jīng)濟和金融持續(xù)不穩(wěn)定仍然威脅著發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長與就業(yè)。與此同時，食品價格飛漲使最貧困的人民生活拮據(jù)。而許多中東國家正進入幾代人以來最重要的過渡期。

感謝國際開發(fā)協(xié)會的慷慨注資和增資，世界銀行集團隨著準備幫助發(fā)展中國家防范目前不穩(wěn)定的影響，確保長期的發(fā)展目標。我們已經(jīng)在努力快速支付資金，以維持對促進增長的基礎(chǔ)設(shè)施的投資。我們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供信貸。我們在幫助我們的客戶加強社會安全網(wǎng)保護弱勢群體。我們也通過可持續(xù)農(nóng)業(yè)貸款加強小農(nóng)戶的抵御能力。

在世界各地，人們被各自對美好未來的共同希望綁定在一起，就像26歲的洪都拉斯婦女歐內(nèi)達，她告訴我們說，要想保護人民安全免受犯罪侵害，她的社區(qū)需要“更多的警察，但最重要的是需要更多的工作?！?丹果爾是一位印度的母親，她告訴我們說，要想讓她的孩子們身體健康，她需要的是干凈的街區(qū)和干凈的空氣。他們不僅僅想要擺脫貧困，他們要的是建設(shè)和實現(xiàn)各個方面的繁榮，包括增加收入、身體健康和優(yōu)質(zhì)教育。他們還要求公正。因為只要有貧困和不平等存在，往往就會有不公平。

我親眼見過貧困對人的身體與精神造成暴力，這削弱了我們的人性。為什么我們要容忍這種事情發(fā)生？

我也親眼見過邊緣化人群具有非凡的決心來維護自己的尊嚴。為什么我們終結(jié)貧困的決心不能與他們的相匹配？

這就是我今天上午要講的問題：對我們大家——世界各國的政府、私營部門、公民社會和多邊機構(gòu)——來說，我們需要做些什么，才能幫助全世界的歐內(nèi)達們和丹果爾們實現(xiàn)他們的目標？世界銀行需要做些什么，才能幫助終結(jié)貧困和建立共享繁榮？

我很清楚，在當今充滿挑戰(zhàn)性的環(huán)境中，對發(fā)展的支持在其他優(yōu)先重點面前可能會被淡化。在座的很多人聽說過這種論點：在目前的經(jīng)濟氛圍中，我們很難重申對全球發(fā)展的承諾，很難履行我們早先許下的諾言。

今天，我在此向各位提出一個相反的論點。今天，當許多公民要求擴大參與，而有些可能喪失了希望，我們有機會——我認為也有責任——建設(shè)一個共享繁榮的新時代。十億多人民還生活在極度貧困中，兩億多人失業(yè)，現(xiàn)在不是我們走自己的路或者只關(guān)注自己的狹隘利益的時候。

因為今天，有那么多的事情是可能的，而且有那么多的東西面臨威脅。

在過去十年里，約有50個發(fā)展中國家——總?cè)丝诔^40億——GDP年平均增長不低于5%。由于這種增長，貧困率的下降速度超過以往任何時期；提前五年實現(xiàn)了在1990年的基礎(chǔ)上到2015年將貧困率降低一半的首個千年發(fā)展目標。在非洲，新的機遇在招手，正如我上月訪問科特迪瓦和南非時親眼所見。在科特迪瓦的一個世行支持的就業(yè)培訓中心，我見到一些前戰(zhàn)斗人員，他們放下武器，拿起鉗子和改錐，學習做電工。這種樂觀主義是有傳染性的，它正在整個非洲大陸蔓延。

曾幾何時，我們認為內(nèi)陸小國永遠不可能實現(xiàn)可持續(xù)增長；過去十年盧旺達保持近8%年平均增長，正是對這種觀點的駁斥。我們曾認為在戰(zhàn)亂環(huán)境中不可能建立醫(yī)療保健服務系統(tǒng)；過去十年阿富汗大規(guī)模推廣基本衛(wèi)生服務，正是對這種觀點的駁斥。我們曾認為存在嚴重的結(jié)構(gòu)性不平等的國家無法解決持續(xù)不平等的問題；巴西將基尼系數(shù)降低了5個百分點，正是對這種觀點的駁斥。

我們得到的啟示是，什么都不是先天注定的，每個經(jīng)濟體都有潛力，問題是我們?nèi)绾吾尫潘?？我小時候從韓國移民到美國，那時韓國常常被叫作“廢人”。韓國在經(jīng)濟上的成功提醒我們，我們永遠不要再這么不謙虛和悲觀，再給任何國家貼上這種標簽。

當我們回首過去十年的成功，審視當前全球經(jīng)濟面臨的嚴重威脅，對我們未來的前途，在2012年的下半年，我們能夠說些什么呢？ 從中期看，我們面臨三種可能出現(xiàn)的情景。

第一種情景是，多數(shù)國家維持他們目前的發(fā)展軌跡。在這種情景下，全球貧困發(fā)生率有望一如既往地以每年一個百分點左右的速度繼續(xù)下降。在過去二十年里，發(fā)展中國家將整體貧困率降低了一半；如果保持這種勢頭，在未來十年貧困率將會再降低一半。進入中產(chǎn)階級行列的人數(shù)會顯著增加。這是令人矚目的進步，但這還不夠好。我們能夠做得更好。

第二種情景比較灰暗，全球經(jīng)濟危機繼續(xù)升級，導致發(fā)展中國家脫離近年來的增長軌跡。嚴重且不斷加劇的不平等剝奪了人民的經(jīng)濟機遇，抑制了長期的增長前景。在這種情景下，全球反貧困進程步伐緩慢，也許還會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。我們必須避免這種結(jié)果。

第三章情景令我精力充沛，使我每天早晨興奮地起床上班。這條道路讓我們走到一起，合力彎曲歷史的弧線，加快進步的步伐。我們能夠建立更強的韌性，讓更多的人享有經(jīng)濟安全。而如果我們愿意作出努力，我們就能夠從根本上消除極度貧困。這個目標并不離譜——它是可以實現(xiàn)的。我們齊心協(xié)力，就能實現(xiàn)這個目標。

我們需要做些什么？

我們需要做些什么才能達到這個目標？

今天，全球經(jīng)濟處在一個關(guān)鍵時刻。對新的解決方案的追求使我們不同的成員團結(jié)在一起，尋求確保一個更繁榮、更可持續(xù)和更具包容性的未來。

眾所周知，高收入國家正在尋找新的解決方案創(chuàng)造就業(yè)、促進增長和恢復財政可持續(xù)性。他們這項努力的成敗對我們大家都有重要意義，因為我們都看到，發(fā)達國家的經(jīng)濟危機能夠迅速蔓延到全世界。而且由于發(fā)達國家的對外援助承諾對于推進我們共同的發(fā)展議程仍然至關(guān)重要。

世界銀行集團在設(shè)計有效的社會保護計劃、改善投資環(huán)境和確定有利增長的公共投資方面擁有長期積累的經(jīng)驗。作為一個全球性的銀行，我們隨時準備給提出要求的國家提供知識和技術(shù)援助，也包括正在進行經(jīng)濟改革的高收入國家。

中等收入國家正在尋找針對一些不同的挑戰(zhàn)的新的解決方案。這些經(jīng)濟體中有很多近年來增長迅速。不過，我們都認識到，他們過去用于振興的戰(zhàn)略可能不適用于未來的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括確保貧困人口參與增長過程；縮小基礎(chǔ)設(shè)施和能源缺口；推出第二代政策改革；在全球體系中成為負責任的和慷慨的利益攸關(guān)方。

世界銀行集團已經(jīng)在推進現(xiàn)代化以滿足中等收入國家客戶的需求，我認為我們能夠做得更好。我們必須做到更快、更有創(chuàng)新性、更靈活。我們根據(jù)他們的需要為他們度身定制新的多樣化的工具，比如貸款給地方政府，提供資產(chǎn)管理和套期保值方面的金融服務。鑒于中等收入國家在全球經(jīng)濟中的作用越來越大，我個人承諾將確保他們在世行擁有強大的話語權(quán)。

與此同時，低收入國家正在尋找加快增長、提升競爭力、幫助人民脫貧的新的解決方案。他們看到了成為新一代新興經(jīng)濟體的機遇，力爭通過建立更負責任的機構(gòu)和更具活力的私營部門來實現(xiàn)這個目標。例如，在非洲，一些國家發(fā)現(xiàn)了新的自然資源，如果妥善管理，可以帶來變革性影響。

世界銀行集團將加大力度幫助低收入國家實現(xiàn)這一愿景。通過國際金融公司的資產(chǎn)管理公司(日本是一個主要捐資國)我們正在為邊界市場的私營部門開放新的投資資金。我們也在力爭實現(xiàn)國際開發(fā)協(xié)會第17輪增資的宏偉目標，這是我的首要任務之一。

從我在海地的親身經(jīng)歷，我知道脆弱國家正在尋找擺脫脆弱境地的解決方案。陷入內(nèi)戰(zhàn)的國家通常需要花十年甚至更長時間才能恢復。莫桑比克、盧旺達、烏干達等結(jié)束戰(zhàn)亂的國家的實例顯示，有三個方面至關(guān)重要：安全、公正和就業(yè)。

世界銀行集團需要帶著更大的緊迫感來推進對脆弱國家的援助，這就是為什么我們在修訂業(yè)務體系和政策，以便在風險出現(xiàn)時快速果斷地作出反應。我們也承諾確保在最困難、最需要的地方配備能干和經(jīng)驗豐富的員工。

在一個關(guān)鍵時刻，中東北非國家正在尋找建立更具包容性的政治和經(jīng)濟模式的途徑。這些國家正在經(jīng)歷的過渡提醒我們，發(fā)展進程必須要具有包容性，公開透明，為青年人、特別是青年婦女創(chuàng)造機遇。

我們世界銀行集團將這一道理銘記在心。我的重點之一就是加強我們在該地區(qū)的介入，在必要時重新思考我們的方式。

世界各地不同的經(jīng)濟體在應對他們特定的挑戰(zhàn)時，他們必須采取可持續(xù)的方式，避免耗竭我們共有的自然資源。作為一名經(jīng)過科學訓練的從業(yè)人員，我知道我們決不能對氣候變化的科學證據(jù)視而不見，我們必須承擔起保護環(huán)境的迫切任務。如果我們不這樣做，我們就會面臨所創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境給發(fā)展帶來破壞和逆轉(zhuǎn)的風險。

所以，我們世界銀行集團將大力促進對全球公共物品與可持續(xù)發(fā)展的投資。我們在國際舞臺上倡導自然資本核算，鼓勵各國更好地認識和管理自己的自然資產(chǎn)。我們幫助各國制定綠色增長戰(zhàn)略。我們還將優(yōu)先把良政治理作為發(fā)展的基石，繼續(xù)大力打擊腐敗。

我很清楚，這個不斷變化的世界需要一個強大的世界銀行集團，一個通過我們的貸款、我們的知識、我們的召集力為應對今天和明天的挑戰(zhàn)提供綜合性發(fā)展解決方案的世界銀行集團。

建立一個“解決方案銀行”

那么，在這個不斷變化的世界，世界銀行集團的未來是什么？在過去三個月里，我的一項主要任務就是同盡可能多的世行員工開會，他們是世行最大的財富。我反復向我們員工提出的一個問題是，你認為什么時候世界銀行集團處于最佳狀態(tài)？

我聽到的是我們?nèi)绾闻c其他捐資國合作迅速調(diào)集了13億美元來援助遭受嚴重旱災的非洲之角。

我聽到的是我們?nèi)绾闻c印度政府合作啟動了開拓性的農(nóng)作物保險計劃，幫助數(shù)百萬農(nóng)民降低天氣多變帶來的風險。

我聽到的是我們的政治風險擔保窗口多邊投資擔保機構(gòu)如何支持了非洲首個私人投資的地熱項目，吸引投資者進入這個未經(jīng)測試但具有潛力的市場。

這些成功案例展現(xiàn)出一個敏捷且具創(chuàng)新性的機構(gòu)，一個進入最困難的環(huán)境且采取變革性行動的機構(gòu)，一個謙遜且利用其技術(shù)知識大規(guī)模交付成果的機構(gòu)。

下一個問題自然是：我們需要做些什么，才能使世界銀行集團在每個項目、對每個客戶、每一天都處于最佳狀態(tài)？

我認為答案是，我們必須為我們自己提出一個新的戰(zhàn)略身份。我們必須從一個“知識”銀行發(fā)展成為一個“解決方案”銀行。幫助我們的客戶運用基于實證的、非意識形態(tài)化的解決方案應對發(fā)展的挑戰(zhàn)。

我要說明一點：我說我們要成為一個解決方案銀行，我的意思不是說我們擁有解決各種發(fā)展問題的現(xiàn)成解決方案。我們沒有，而且這也不是我們的目標。

相反，作為一個解決方案銀行，我們要同我們的合作伙伴、客戶和本地社區(qū)一起學習，推進發(fā)現(xiàn)的過程。從數(shù)十年的發(fā)展工作中，我懂得了一個道理：解決經(jīng)濟和社會問題的辦法往往存在于那些每天在生活都要應對這些挑戰(zhàn)的個人和社區(qū)。他們始終是我最好的老師。我們必須聆聽他們的意見，按照他們的意見采取行動。

為了成為一個有效的解決方案銀行，我們需要到機構(gòu)以外去尋找答案。如今，知識遍地開花，知識的流動從德里的企業(yè)家到墨西哥的農(nóng)村居民，從拉各斯的民間社團到薩拉熱窩的政策制定者。借助世行的全球影響力，世界銀行集團處在一個理想的位置，能夠把世界各地的多個利益攸關(guān)方聯(lián)系和召集起來，推動跨機構(gòu)的知識交流。

為此目的，我們將加強和擴大伙伴關(guān)系，這就意味著加強與國際貨幣基金組織、聯(lián)合國以及地區(qū)開發(fā)銀行的合作，也意味著與主要的公民社會組織、基金會、學術(shù)機構(gòu)、私營部門建立新的聯(lián)盟，推進我們共同的目標。

一個解決方案銀行將會比以往任何時候都更加專注于交付。在一個資源有限和面臨巨大挑戰(zhàn)的時代，這是我們的捐資國和客戶的共同要求。我們的很多客戶擁有越來越多可支配的金融資源。但我們所有的客戶都面臨著交付的挑戰(zhàn)——設(shè)計、執(zhí)行和展示成果。

因為大部分失敗都發(fā)生在交付階段。政府通過了強有力的反腐敗法，卻在實際操作中收效甚微，這就是交付的失敗。國家大量投資辦小學，卻未能使所有的兒童入學，或者未能保證他們學到了知識，這也是交付的失敗。

這就是世界銀行集團的下一條戰(zhàn)線——幫助推動“交付科學”的發(fā)展。因為我們知道，交付并非易事——并不是像說“這個可行，那個不可行”那么簡單。實現(xiàn)有效的交付，要求掌握與大環(huán)境相關(guān)的知識，要求不斷調(diào)整，愿意明智地承擔風險，堅持不懈地關(guān)注實施的細節(jié)。世界銀行集團的一個主要比較優(yōu)勢就是，我們在幾乎所有發(fā)展中國家的各個部門都與社區(qū)及政策制定者合作；為了成為一個解決方案銀行，我們需要系統(tǒng)地調(diào)動和運用從這些合作中獲得的經(jīng)驗教訓。

成為一個解決方案銀行，將要求我們誠實地對待成功與失敗。我們能夠也必須從這兩方面學習。

我們向解決方案銀行的轉(zhuǎn)型將會逐漸發(fā)生，我們?nèi)栽趯ふ也僮鬟@種轉(zhuǎn)型的機遇。但今天我想著重講講為加快這一進程我們將要采取的四項初步措施。

首先，我們將為集中力量設(shè)立一個明確界定和可衡量的底線。這就迫使我們認真地對待我們所做的一切，迫使我們盡可能提高效益。世界銀行集團的使命是終結(jié)貧困和建立共享繁榮。這就是為什么我要求世行為實現(xiàn)這兩大目標以設(shè)定宏偉的具體目標的方式提出一個底線。

第二，我們加強對實施和結(jié)果的重視。為此目的，我們將改革激勵機制，獎勵實施者和解決問題者：那些在實地為客戶創(chuàng)造結(jié)果的人。項目從設(shè)想到實施不應超過兩年時間。我們不僅要對過程負責，也要對結(jié)果負責。這就是為什么我要和執(zhí)董會一起努力精簡程序，簡化流程，縮短項目準備時間。

第三，我們要快速提高為客戶提供綜合性解決方案實現(xiàn)影響最大化的能力。形成更好的合力，將會加強我們的比較優(yōu)勢，成為全球唯一的一個能夠為公共和私營部門提供可靠的支持、提供特殊的知識資源、提供風險擔保振興投資的發(fā)展機構(gòu)。這就是為什么我要求世行管理團隊提出一個在世界銀行集團內(nèi)部形成更大的合力、節(jié)約成本、提高效益的計劃。

第四，繼續(xù)投資開發(fā)數(shù)據(jù)和分析工具，在“開放數(shù)據(jù)”倡議的成功基礎(chǔ)上再接再厲。數(shù)據(jù)對于確定優(yōu)先重點、制定良好政策和跟蹤監(jiān)測成果至關(guān)重要。但很多國家統(tǒng)計能力薄弱，缺乏及時可靠的經(jīng)濟和貧困數(shù)據(jù)。這就是為什么我們要與合作伙伴一起，確保所有發(fā)展中國家都擁有及時準確的數(shù)據(jù)。而且我們將每年報告在扶貧和建立共享繁榮方面的進展情況。

我們六個月后再開會時，我會向各位提交一份進度報告，向各位通報我們完成了哪些工作，在哪些方面還需要加大力度。我希望各位和各國執(zhí)行董事在整個過程中問責我們，確保我們?yōu)樽约涸O(shè)定宏偉的具體目標，動員起來達到這些目標。

結(jié)束語

最后，我想指出，在成立后的68年里，世界銀行集團在一個瞬息萬變的世界里不斷演變，它最初是一個“重建銀行”，專注于二次世界大戰(zhàn)后的歐洲重建。在麥克納馬拉的領(lǐng)導下，它成為一個“貸款銀行”，為發(fā)展中國家減少貧困提供資金。在沃爾芬森的領(lǐng)導下，世行再次轉(zhuǎn)型成為一個“知識銀行”，提升自己對發(fā)展進程的理解，在促進包容性發(fā)展中發(fā)揮更大作用。近年來在佐利克的領(lǐng)導下，這個機構(gòu)走向開放與透明。我要感謝我的前任洞察世界的變化，領(lǐng)導世界銀行集團不斷前進。

我認為書寫歷史新篇章的時候到了：我們成為一個“解決方案銀行”的時候到了。我們必須聆聽、學習、與各國和受益人合作，創(chuàng)建自下而上的解決方案。這就是我們在今天和明天的全球經(jīng)濟中增強自身相關(guān)性和價值的方式。

在世界銀行集團，我們常常談論關(guān)于一個沒有貧困的世界的夢想，這是我們刻在世行總部大樓門口的座右銘。現(xiàn)在從夢想一個沒有貧困的世界到實現(xiàn)這個夢想的時候到了。彎曲歷史弧線的時候到了。有了堅持不懈地力爭成果基礎(chǔ)上的全球大團結(jié)，我們能夠、我們必須、而且我們將會終結(jié)貧困，建立共享繁榮。

謝謝各位。

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