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2013年05月08日11:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

試點蔬菜種植保險

今天我們關(guān)注蔬菜保險。近幾年，蔬菜價格暴漲暴跌引發(fā)廣泛關(guān)注，以我們經(jīng)濟半小時欄目來說，就報道過內(nèi)蒙古四角錢一斤的土豆，河南五分錢一斤的蘿卜，還有湖南農(nóng)民寧肯雇挖掘機把白菜毀在地里，因為這樣還是比收起來賣掉合算，而毀在地里后不過十幾天白菜價格競上漲十幾倍。蔬菜價格能不能不再坐過山車，2012年起，國家相關(guān)部門在一些地方試點起了蔬菜種植保險，蔬菜保險怎么保？

一：

在廣東惠州，蔬菜種植大戶、廣東省惠州市民福農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理林贊偉，告訴記者，一天前，他這里的蔬菜剛剛遭受了大風(fēng)的襲擊，蔬菜苗，全部給吹歪了，陽光一出，它就會死。這個菜尖、這個葉子，這個芯，給泥巴蓋住了，沒辦法洗。上次下雨之后，這個長不起來了，完蛋了。

林贊偉告訴記者，惠州現(xiàn)在已經(jīng)是珠三角地區(qū)最大的蔬菜供應(yīng)基地，2010年，蔬菜種植面積就超過了120萬畝，自然條件優(yōu)越，但也容易受到霜凍、臺風(fēng)等天氣影響。正常來說，4月份是種植的好季節(jié)，但今年出乎預(yù)料，遭遇了大風(fēng)降雨。這次受災(zāi)的蔬菜有380畝，價值一百多萬(元)。占了全部種植面積的4成左右。

與林贊偉蔬菜基地相隔不遠的另一家種植大戶黃偉平，也遭遇了類似的問題。他說：“這邊完全淹過水以后，雨水太多，那個根已經(jīng)腐爛了，做成這個苗，已經(jīng)枯了?！秉S偉平說，現(xiàn)在一畝蔬菜，種子成本每棵苗一元錢，一畝地2000棵就是2000多元，人工費用五百至六百元，再加上一些肥料，一畝地成本怎么也得有三四千元。

為了盡量減少點損失，黃偉平正召集菜農(nóng)加緊搶收。：“現(xiàn)在有多少在收多少，把損失降到最低限度，有多少收多少，收了多少算多少，就是這樣的?！?/p>

事實上，惡劣的天氣，對惠州蔬菜種植業(yè)造成的影響遠不止于此。廣東省惠州市均記現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理呂紹軍：“強對流以后，它這里有一個螺絲口，它自己斷掉了。夾雜像黃豆一樣大的冰雹。下了20分鐘左右。當時地里面都是大水。我們的大棚垮塌的是在53畝左右。損失有150萬(元)左右，蔬菜的損失我們評估也是在150萬(元)左右?！?/p>

不過讓林贊偉和呂紹軍他們稍感慶幸的是，就在遭遇惡劣天氣前的不長時間，今年3月28日起，林贊偉等7家種植大戶和當?shù)厝吮Ｘ敭a(chǎn)保險公司陸續(xù)簽訂了蔬菜種植保險合同，根據(jù)合同約定，在蔬菜種植過程中，如果遭遇惡劣天氣、病蟲害等自然災(zāi)害，種植戶就可以從保險公司獲得一定金額的賠償。這讓林贊偉他們覺得，總算有了依靠。

林贊偉廣東省惠州市民福農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理

這是(每畝)賠五百(元)，(保險公司)賠的這一批錢雖然不多，但是我覺得意義是很大的。為什么意義大，我這塊地損失之后，我馬上就是說，又要搶回種子，種子、農(nóng)藥、人工你要投進去。我們就很難支撐，農(nóng)業(yè)貸款這方面沒抵押，也貸不到，所以我今年覺得，買這個(蔬菜種植)保險，雖然我受損多，也多少也好它有支撐，我就可以渡過這個雨季。

現(xiàn)在林贊偉他們，正乘著雨后天晴的好天氣，抓緊時間重新補栽蔬菜苗，重新生產(chǎn)，爭取找補回一些損失。

二

一畝500元的保險賠付，正如林贊偉所說，雖然錢不多，但意義不小，從來都是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)總算不再完全看老天爺臉色過日子了。眼下在廣東試點的蔬菜種植保險其實是一項農(nóng)業(yè)政策性保險，由廣東省物價部門主導(dǎo)，露地蔬菜根據(jù)種類保險額度并不相同。甚至出現(xiàn)過這樣的事，有的蔬菜種植大戶頭一天才在合同上簽字，第二天就出現(xiàn)險情，現(xiàn)在蔬菜種植保險一下子成為當?shù)胤N植戶的熱門話題。那么這額度并不是很高的蔬菜保險對穩(wěn)定蔬菜價格到底有沒有作用呢？

廣東省惠州市民福農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理林贊偉告訴記者，他清晰地記得，今年3月28號，由當?shù)匚飪r部門牽頭協(xié)調(diào)，他和當?shù)氐娜吮Ｘ旊U公司簽訂的蔬菜種植保險合同，1000畝土地參保，交納保費39000多元。當時考慮到保險公司也要賺錢，就挑選12家公司做個試點。林贊偉沒有猶豫的原因是，2007年，他當時主要還是在種植木瓜，一年中先后遭遇了霜凍、臺風(fēng)和暴雨三次不同的自然災(zāi)害。

林贊偉當年投入200萬元，種植的200畝木瓜全部受損，他也是血本無歸。雖然最終在當?shù)卣?、親朋好友的幫助下重新站了起來，但那次虧損讓他至今心有余悸。在那之后，他也曾試圖為自己的菜地購買保險，但保險公司并沒有相應(yīng)的產(chǎn)品。實際上，林贊偉這次痛快地投入39000元還有一個原因，那就是他繳納的只是全部需繳保費的20%，剩余的15萬8千元，由省物價部門運用價格調(diào)節(jié)基金補貼。

廣東省物價局局長林 積：“ 我們也分析了廣東這個地方，它是有些地勢比較靠海，或者山區(qū)，所以它受風(fēng)災(zāi)或者暴雨，這樣的自然災(zāi)害影響，還是比較嚴重的。當種植蔬菜發(fā)展到一定規(guī)模的時候，如果沒有保險這張網(wǎng)來支撐，可能它要擴大生產(chǎn)的后顧之憂就大了。在這樣的背景下，我們物價部門也是很有義務(wù)，來推廣(蔬菜種植)保險。”

林贊偉參與的蔬菜保險試點共覆蓋惠州、湛江、韶關(guān)三地，廣東省物價局從價格調(diào)節(jié)基金里拿出400多萬，同當?shù)厝吮Ｘ旊U公司合作開發(fā)蔬菜種植保險品種，保險期限以年為單位，種植葉菜一年最多可獲六次理賠，保費比例統(tǒng)一為保險額度的6%-8%，保險費用政府交納80%，農(nóng)戶交納20%。露地蔬菜的保險額度根據(jù)種類不同從500元每畝到900元每畝不等，大棚蔬菜的保險額度最高可達1000元每畝，種植葉菜一年最多可獲六次理賠。

除此之外，蔬菜保險試點在實踐中還保護了蔬菜零售商的利益。記者在惠州市汝湖鎮(zhèn)一處農(nóng)貿(mào)集市上進行了隨機采訪，由于惡劣天氣頻繁，暴雨、臺風(fēng)直接影響的就是蔬菜價格。而在蔬菜保險試點區(qū)域內(nèi)，物價部門在穩(wěn)定物價方面向前走了一大步。

廣東省惠州市物價局黨組書記鄭秀紅：“ 就是通過基金抓三項建設(shè)，一個就是我們生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓大棚，銷售環(huán)節(jié)抓……設(shè)施的建設(shè)，終端環(huán)節(jié)抓平價商店。應(yīng)該說這幾年實踐以后，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格方面應(yīng)該說還是起了一定的成效?！?/p>

鄭秀紅說，物價部門在協(xié)調(diào)種植戶參與蔬菜保險的同時，與他們簽訂有關(guān)穩(wěn)定蔬菜價格協(xié)議，鼓勵他們農(nóng)超對接，開辦蔬菜平價超市，種植戶們也承諾蔬菜價格比市場上便宜15%到30%，現(xiàn)在，這樣的平價超市已開通400多家。

數(shù)據(jù)顯示，1978年中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失為162億元，1994年則為1944億元，10余年增長10多倍。從我國情況來看，水旱等氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失在我國自然災(zāi)害中占第一位。對農(nóng)業(yè)威脅來說，旱災(zāi)占60﹪,澇災(zāi)占30﹪。頻度高，損失大。自然災(zāi)害不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也影響百姓的菜籃子，推高物價指數(shù)。廣東省物價局局長林積說，蔬菜保險試點出發(fā)點就是考慮到價格變動對物價指數(shù)的影響，穩(wěn)定物價，惠及民生，但從現(xiàn)在來看，能起到多大作用還有待于進一步探索。

林 積廣東省物價局局長：我認為目前廣東推蔬菜保險只是個試點，作用還是沒那么大。如果我們放眼更大的范疇，在國際上，農(nóng)業(yè)保險早已成為很多國家的主要險種，1935年，美國國會通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險法，1990年近一步修訂，不僅惠及農(nóng)戶，也確保市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。30年前，加拿大開始實施“作物保險”，政府與農(nóng)民實行聯(lián)合共保，風(fēng)險分擔。不過記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這項看起來多贏共贏的事，在推行中還是遇到了諸多困難。

片子三、

記者在采訪中了解到，雖然有了蔬菜保險，但在實際操作中，由于蔬菜保險還是一個新險種，如何評估目前還沒有統(tǒng)一判定標準，因此雙方認定有時差距很大。往往農(nóng)戶們認為是70%受損，但保險公司只認為有30%受損。

種植戶們反映，災(zāi)情發(fā)生后，保險公司的人員確實會第一時間來到現(xiàn)場，但蔬菜險情往往不是當場就可以完全確定的，通常所以現(xiàn)場查勘員會過兩三天再來綜合評估。除了定損賠多少，更讓種植戶關(guān)心的是，什么時間可以拿到保險賠付的錢。

廣東省惠州市民福農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理林贊偉：“今年我就出過一次警了，這次剛好在協(xié)調(diào)，(賠付款)至今還沒有到我那里。”

廣東省惠州市偉聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理黃偉平：“兩千多畝(受損)，才賠付了二十來萬(元)。

記者：(賠付)錢到位了嗎？

黃總：錢還沒有到位，一畝(賠)一百塊錢，多一點點。 ”

廣東省惠州市均記現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 呂紹軍：“ A：4月2日，出現(xiàn)險以后，我們就報了。

記者：那么定損情況怎么樣？

A：按照我們雙方協(xié)定是賠付我們17萬9千多(元)。

記者：那這個錢有沒有到位呢？

A：現(xiàn)在還沒有到位。(保險公司)跟我們的解釋是，蔬菜險，他們也是第一次接觸，要經(jīng)過(廣東)省人保(財險)公司，給定出來以后，才給惠州市一個答復(fù)。”

對于蔬菜保險試點，保險公司又是什么態(tài)度呢？為什么會出現(xiàn)種植戶們反映的問題。記者來到中國人保財險廣東省分公司，保險公司的負責(zé)人告訴記者，這也是他們正在面對的新難題。據(jù)初步統(tǒng)計，從2013年3月28日到4月28日，蔬菜種植保險正式投保才一個月，出險概率、理賠資金都在增加。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東省分公司農(nóng)業(yè)保險部副總經(jīng)理黎小君：“這是初步的理賠情況，惠州是初步(賠)保(險)是47萬6(千元)，韶關(guān)是3萬2(千元)，湛江是50萬(元)，加起來大概是100萬(元)左右。

記者：從你們保險公司角度看，出險的概率算高的，還是算低的？

A：高，那算高的了，你想想從面積來說，3000多畝，(理賠)占了2萬多(元)的，是41%左右。從保費來看，賠款就占了，等于是1/438了，100了，1/4了。那還有11月的風(fēng)險期，我還要承擔，要是按月份算下去，我們肯定到6、7月份，我賠完了保費，我就要虧損了，就是這個概念。希望今年臺風(fēng)少一點?！?/p>

以種植戶林贊偉所在的惠州為例，12家種植公司試點，有7家參保，那么，這7家單位總保費140多萬元，目前定損賠付50多萬元，理賠費，加人力、差旅費等成本大約占總保費的15-20%，這還不包括管理費。對于保險理賠款的撥付問題，這位負責(zé)人表示他們按照程序正在積極處理。通常是達成協(xié)議后，十天之內(nèi)支付賠款。

記者在惠州了解到，試點中的蔬菜保險作為一項政策性保險，許多內(nèi)容還處于探索階段，由于出發(fā)點和利益不同，種植大戶們同保險公司之間還存在分歧，比如，保險費率能否再降低些？保險公司一年承保六茬能否再增加等等，物價部門作為投保出資方同保險公司的協(xié)調(diào)也還在繼續(xù)。

廣東省物價局局長 林 積：“關(guān)鍵是保費和賠保的問題，作為農(nóng)戶肯定想投入的錢越少越好，那么賠付越高越好。那么保險公司又不可能滿足這些要求，也不可能因為，有了保險，賠了太多，它也沒錢賠。那么在這方面確實是大家互相爭論了比較多。如果是單純來，我認為價格調(diào)節(jié)基金肯定是支撐不起。因為我們目前是搞的范圍很小，老強調(diào)這個試點。如果是我們農(nóng)業(yè)政策保險完全靠政府投資來搞，那我認為這個還不是很成功的。一定要發(fā)揮到逐步、逐步過渡到商業(yè)的行為，但是農(nóng)業(yè)跟其他不一樣，政府適當?shù)挠醒a貼我認為是應(yīng)該的。你讓我講比例有多大我確實講不出來。但是我可以判斷出一個方向就是完全是靠政府拿大頭，那我認為還有待商榷?！?/p>

2012年，我國蔬菜種植面積超過3億畝，產(chǎn)量突破7億噸，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，我國人均蔬菜占有量已經(jīng)是世界第一。而從蔬菜價格的起伏來說，雖然沒有相關(guān)研究，但暴漲暴跌的幅度應(yīng)該也居世界前列，如何讓蔬菜價格徹底告別過山車？蔬菜保險應(yīng)該是一項積極有益的探索，從國際經(jīng)驗來看，由政府部門主導(dǎo)，政府和農(nóng)戶共同參與已成為共識，關(guān)鍵是如何界定其中的邊界，如何厘清相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。我國的試點蔬菜種植保險雖然才開始，但畢竟已經(jīng)向前邁出了一大步，就在記者發(fā)稿時，傳來這樣的消息，廣東加入試點蔬菜保險的企業(yè)已經(jīng)增加到21家，簽約面積28134畝，我們也期待著，相關(guān)部門能夠繼續(xù)加大投入，同時在制度層面上予以支持保障，讓蔬菜保險在不遠的將來取得實質(zhì)性突破，惠及更多的農(nóng)業(yè)大戶，惠及民生。(央視－經(jīng)濟半小時)

主編：袁柏鑫

記者：劉朝暉

攝像：樊建恩

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