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2014年02月17日15:21 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

為中央重大決策部署和財(cái)政中心工作“保駕護(hù)航”

為完成好“保駕護(hù)航”的任務(wù)，財(cái)政部監(jiān)督檢查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督檢查局）組織開(kāi)展了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，該局組織北京、浙江等12個(gè)專(zhuān)員辦就地調(diào)查營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策執(zhí)行情況，調(diào)查對(duì)象涵蓋試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人民銀行國(guó)庫(kù)等多個(gè)部門(mén)，累計(jì)動(dòng)態(tài)跟蹤試點(diǎn)企業(yè)1192戶，全面分析企業(yè)稅負(fù)變動(dòng)和享受財(cái)政補(bǔ)貼的情況，認(rèn)真評(píng)估試點(diǎn)效果。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的宣傳文化單位進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、部分有形動(dòng)產(chǎn)租賃企業(yè)執(zhí)行政策不夠規(guī)范等有關(guān)問(wèn)題，研究提出了改進(jìn)建議，為進(jìn)一步完善政策提供了有價(jià)值的依據(jù)和參考。

與此同時(shí)，監(jiān)督檢查局圓滿完成了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查后續(xù)工作；做好地方政府性債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查后續(xù)收尾工作，針對(duì)2012年第四季度開(kāi)展的地方政府性債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，在集中匯審的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府性債務(wù)在“借用管還”環(huán)節(jié)及融資平臺(tái)公司清理規(guī)范等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，為財(cái)政部下一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理提供了大量素材，奠定了良好基礎(chǔ)；督促落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)檢查處理決定；完成中央政府公共投資專(zhuān)項(xiàng)檢查處理工作。

聚焦民生凸顯財(cái)政監(jiān)督保障作用

教育經(jīng)費(fèi)使用和效益問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。去年，監(jiān)督檢查局組織開(kāi)展了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織專(zhuān)員辦就地對(duì)10?。▍^(qū)、市）的23個(gè)縣（區(qū)）2010年至2012年使用的中央財(cái)政教育資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)在經(jīng)費(fèi)保障、資源配置、規(guī)范使用、使用效益等方面不同程度地存在違規(guī)問(wèn)題。

結(jié)合檢查工作，相關(guān)專(zhuān)員辦對(duì)地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并重點(diǎn)關(guān)注了集中連片貧困縣區(qū)的財(cái)政投入情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供決策參考。針對(duì)檢查和調(diào)研反映的有關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。

據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該局按照統(tǒng)一的處理口徑，指導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)員辦就地下發(fā)了中央教育資金管理使用情況檢查通報(bào)，督促地方及時(shí)整改，確保中央財(cái)政教育資金真正發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，做好中央及中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)退休教師人數(shù)審核工作；組織開(kāi)展中央政策性糧油政策落實(shí)和資金管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼清算及政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)核查、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)核查；對(duì)油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地核查；繼續(xù)開(kāi)展取消政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路債務(wù)余額和里程數(shù)據(jù)核定工作；做好中央水利資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的后續(xù)處理工作；完成保障性住房檢查調(diào)研總結(jié)上報(bào)和通報(bào)工作。另外，該局還認(rèn)真查處群眾來(lái)信反映的問(wèn)題。

強(qiáng)化預(yù)算日常監(jiān)管

去年，監(jiān)督檢查局深入推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)、方式方法等。該局先后派人參加了部分專(zhuān)員辦召開(kāi)的綜合財(cái)政監(jiān)管工作會(huì)議和舉辦的培訓(xùn)班，積極指導(dǎo)專(zhuān)員辦就地開(kāi)展中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查。同時(shí)，加快研發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)綜合財(cái)政監(jiān)管工作持續(xù)深入開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)員辦監(jiān)管成果的利用，及時(shí)反饋重大情況和問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

另外，該局還開(kāi)展了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織專(zhuān)員辦對(duì)14家中央企業(yè)和兩個(gè)中央部委的4家預(yù)算單位所屬企業(yè)2010年至2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉及預(yù)算支出資金183億元。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批示：對(duì)違規(guī)事項(xiàng)嚴(yán)肅處理，并指示相關(guān)司局按照三中全會(huì)精神做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算頂層設(shè)計(jì)研究。據(jù)介紹，目前，檢查工作已進(jìn)入收尾階段，擬根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)被檢查單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

該局認(rèn)真組織開(kāi)展高校預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范審核審批等日常監(jiān)管工作,積極參與預(yù)算管理政策與制度的制定與完善。此外，該局還通過(guò)其他各種方式積極服務(wù)預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

認(rèn)真履行政府會(huì)計(jì)監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)肅整頓市場(chǎng)秩序

為進(jìn)一步凈化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，該局積極開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。采取聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查的方式，組織全國(guó)專(zhuān)員辦對(duì)通信、航空、能源等行業(yè)的相關(guān)中央大型企業(yè)以及電力、通訊等行業(yè)大型國(guó)企的部分分支機(jī)構(gòu)，部分大城市出租車(chē)行業(yè)，部分上市公司、擬上市公司，國(guó)際“四大”之一的一家證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。同時(shí)，還組織開(kāi)展金融會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查；做好會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的集中審理和處理處罰工作；穩(wěn)步推進(jìn)跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管合作。

大力推進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)

去年，監(jiān)督檢查局將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，他們開(kāi)展了重點(diǎn)司局的審計(jì)問(wèn)題防范與整改抽查工作。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一安排和審計(jì)工作組進(jìn)駐前工作方案，分別對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)相關(guān)司局審計(jì)問(wèn)題的整改自查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。以加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制為重點(diǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，在其自查報(bào)告以外梳理出22個(gè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究并提出了應(yīng)對(duì)舉措和政策建議，取得了良好效果。

扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。一是對(duì)部分專(zhuān)員辦開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別從業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等方面，有針對(duì)性提出整改意見(jiàn)和管理建議，推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，有效發(fā)揮內(nèi)審的預(yù)警作用，促使專(zhuān)員辦增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高內(nèi)部管理水平。二是集中力量對(duì)專(zhuān)員辦2009年-2012年下發(fā)的處理處罰決定落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)清理，匯總整理有關(guān)落實(shí)情況，針對(duì)未落實(shí)原因研究提出督促落實(shí)的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步維護(hù)了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

監(jiān)督檢查局還積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型。這位負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，此次財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡，理順內(nèi)外工作關(guān)系，不斷提升財(cái)政監(jiān)督綜合成效。專(zhuān)員辦將作為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，進(jìn)一步發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)與作用，重點(diǎn)做好對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目以及中央基層預(yù)算單位的監(jiān)督和管理，切實(shí)推動(dòng)專(zhuān)員辦把工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制上來(lái)，由事后檢查向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變，更好地嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，突顯財(cái)政管理特色。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)

為履行好對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)職責(zé)，監(jiān)督檢查局去年繼續(xù)加大對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作的綜合指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

深入基層調(diào)研指導(dǎo)，積極推動(dòng)地方財(cái)政監(jiān)督工作。該局先后赴河南、湖南、江蘇、湖北、山東、廣東、福建、海南、甘肅、新疆等地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作調(diào)研，總結(jié)和推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極協(xié)調(diào)解決地方財(cái)政監(jiān)督發(fā)展遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題。

進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。結(jié)合各地實(shí)際，突出分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)文件指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)以及電話郵件咨詢(xún)等方式及時(shí)解答政策問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督工作深入開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)《情況反映》、《財(cái)政監(jiān)督檢查簡(jiǎn)報(bào)》等形式，及時(shí)向財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及各地財(cái)政部門(mén)反映地方財(cái)政監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，宣傳財(cái)政政策和改革情況，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)之間的學(xué)習(xí)交流，不斷提升業(yè)務(wù)工作水平。上下聯(lián)動(dòng)、積極開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。

注重對(duì)外宣傳，積極組織協(xié)調(diào)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《財(cái)政監(jiān)督》等報(bào)紙雜志采訪報(bào)道地方財(cái)政部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，2013年僅在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》頭版和專(zhuān)刊就刊登稿件20余篇，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響力，有效促進(jìn)了地方財(cái)政監(jiān)督。

此外，該局還加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提高地方財(cái)政監(jiān)督干部的綜合業(yè)務(wù)能力。

一份耕耘，一份收獲。監(jiān)督檢查局提供的數(shù)據(jù)表明：2013年該局統(tǒng)一組織專(zhuān)員辦和地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展較大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)檢查或調(diào)查12項(xiàng)，受理審核審批事項(xiàng)涉及金額3881億元，受理中央基層預(yù)算單位銀行年檢賬戶78216個(gè)，征收中央非稅收入2788.46億元，查出各種違規(guī)違紀(jì)資金4352.24億元（不包括地方財(cái)政數(shù)據(jù)，下同），挽回?fù)p失349.28億元，建議追究責(zé)任人62名，向被監(jiān)管單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)提出了大量改進(jìn)管理的意見(jiàn)建議，有力地促進(jìn)了財(cái)政改革的深入和財(cái)政管理水平的提高。（據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站）

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