財政收入已經(jīng)成為影響醫(yī)改前進的制約因素。1月21日，國務(wù)院醫(yī)改辦公室副主任、國家發(fā)改委副主任朱之鑫正式確認，此前醫(yī)改文件中規(guī)定的2009年“各省(區(qū)、市)30%基層公立醫(yī)院實施基本藥物制度”的目標(biāo)已經(jīng)被推遲到2010年的2月份。而導(dǎo)致這一目標(biāo)推遲實現(xiàn)的主要原因，是因為在取消藥品價格加成制度之后，用于補償基層醫(yī)療機構(gòu)的資金需求超出了財政部門的承擔(dān)能力。
財政部正在醞釀，由財政部門單一補償改為財政部門和醫(yī)?；鸬榷囝^補償，并在全國各地推廣安徽、天津和湖南等地的經(jīng)驗。
資金捉襟見肘
建立國家基本藥物制度，是中國2009年到2011年醫(yī)改工作的5大目標(biāo)之一，旨在緩解“看病貴”的問題。而基本藥物制度的改革內(nèi)容之一，就是取消藥品銷售的加成、實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，基層醫(yī)療機構(gòu)由此減少的收入由政府對其經(jīng)常性收支差額予以補助。
財政部在此前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度十分復(fù)雜，地方操作時遇到了很大的困難。而在財政部近期舉辦的一次全國市縣級財政部門醫(yī)改政策培訓(xùn)班上，不少地方的財政官員反映，集成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取消藥品加成后減少的收入僅由財政一家補償，財力無法承受。
根據(jù)國務(wù)院公布由財政部等部門測算的數(shù)據(jù)，從2009年到2011年三年間政府將新增投入8500億元用于醫(yī)改五項重點改革，其中中央承擔(dān)40%，地方承擔(dān)60%。而從2009年開始，由于全球金融危機的影響，全國財政收入的增幅從2008年的19.5%降至2009年的11.7%，而地方政府面臨4萬億配套等資金需求，地方財政更是捉襟見肘。
而在醫(yī)改過程中，基層醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)改后的收支差額將主要由地方政府承擔(dān)，中央財政只是對實施基本藥物零差率銷售和績效工資動手早開展好的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
天津經(jīng)驗進入決策層視野
財政部一位高層官員在一次內(nèi)部討論會上表示，如何對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取消藥品加成減少的收入進行補償，將決定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是否有足夠的積極性推進改革，也決定了改革之后基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能否持續(xù)正常運行和發(fā)展。
而天津、揚州、鎮(zhèn)江等地的“多頭補償”的經(jīng)驗進入決策層的視野。在上述會議上，天津財政官員介紹了其多頭補償?shù)闹饕獌?nèi)容：首先，去掉黑色收入，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原來藥品收入中不合法不合規(guī)的部分剔除。其次，消化部分灰色收入，通過降低運行成本，以及實施績效工資來消化。第三，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和核定財政補助?！暗?，在目前看病難看病貴的大環(huán)境下，在全國范圍內(nèi)大幅度提高醫(yī)療服務(wù)價格有不小的難度。”上述官員表示。
因而，最重要的是通過醫(yī)保基金直接補償：在新農(nóng)合和居民醫(yī)保等醫(yī)?；鸢船F(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價格補償服務(wù)成本的基礎(chǔ)上，天津等地還對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因取消藥品加成減少的收入給予直接補償。
根據(jù)天津的經(jīng)驗，目前天津基層醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)零差率，醫(yī)院取消藥品加成減少15%的收入，6%由地方財政支出，剩下的9%由醫(yī)保基金負擔(dān)。財政部高層認為，此種做法合情合理，取消藥品加成，患者的醫(yī)療費用開銷就會降低，實際上大大減少了各項醫(yī)保基金的支出，增加了基金結(jié)余；同時從2010年開始，新農(nóng)合居民醫(yī)保等籌資標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，為通過醫(yī)?；鹬苯友a償提供了難得機遇。
|
