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為搞好分段監(jiān)管銜接，2010年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在上海、大連等10個(gè)城市啟動(dòng)了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)?！霸擉w系是為了使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)陳德銘說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)不清，問(wèn)題說(shuō)得明白嗎？
依法管理期待明晰標(biāo)準(zhǔn)
去年8月初，“圣元奶粉致嬰兒性早熟”的傳聞讓不少家長(zhǎng)人心惶惶。隨后不久，衛(wèi)生部通報(bào)調(diào)查結(jié)果：奶粉檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)報(bào)道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒?jiǎn)渭冃匀榉吭绨l(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒(méi)有關(guān)聯(lián)。
4月11日，武漢市，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查匯報(bào)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐氖称肥录俅纬蔀橛懻摕狳c(diǎn)。說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情形，張通說(shuō)：“醫(yī)生講醫(yī)生的，專家講專家的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！薄皢?wèn)題的關(guān)鍵在于，我們國(guó)家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的？哪一些屬于外源性的？”安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜接過(guò)話茬：“那問(wèn)題說(shuō)得明白嗎？說(shuō)不明白?！?/p>
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，不僅困擾著執(zhí)法者，也讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措。令人欣慰的是，食品安全法實(shí)施后，各項(xiàng)工作有了良好進(jìn)展：
2009年11月，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)正式組建，組織對(duì)食品中的甲醛、鋁、鎘、硼砂/硼酸、食鹽加碘、野生蘑菇中尼古丁、紫砂煲中有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2010年1月，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立。當(dāng)年，共組織審議通過(guò)了246項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案，目前已公布標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，其中包括68項(xiàng)乳品、102項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（含66種農(nóng)藥），即將公布食品中真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等一批重要食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
到目前，我國(guó)已初步建立了以省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2010年，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃共監(jiān)測(cè)了67種食品、12.4萬(wàn)份樣品，為客觀評(píng)估我國(guó)食品安全形勢(shì)提供了科學(xué)依據(jù)。
但是，總體來(lái)看，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。據(jù)了解，我國(guó)僅有30%的省級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國(guó)家計(jì)劃的全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時(shí)，全國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中具備檢測(cè)食品中性激素能力的僅有北京市疾病預(yù)防控制中心1家?！斑@些與實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題隱患的要求相去甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)我國(guó)食品安全相對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，迫切需要有關(guān)部門加大支持力度?！毙l(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
10倍罰款能否擋住暴利誘惑？
地方立法的配套支持應(yīng)跟上
“我不會(huì)吃的，打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃，我自己做的東西我知道能不能吃。”上?！叭旧z頭”事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。
毒大米、地溝油、問(wèn)題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營(yíng)者的利欲熏心和誠(chéng)信缺失、道德滑坡。食品安全法規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。
“現(xiàn)行法律對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對(duì)于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化?！眹?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，一家新企業(yè)又開(kāi)張了。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢?！皰甑腻X遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表一針見(jiàn)血地指出。
監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識(shí)，無(wú)法監(jiān)管到位；甚至有無(wú)編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。
治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要。我國(guó)對(duì)企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對(duì)作為監(jiān)管難點(diǎn)的小作坊，只有寧夏、重慶等地完成了相應(yīng)的地方立法。有專家指出，這不利于提升整個(gè)食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。