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“衛(wèi)生部已經(jīng)公布了第一批違法添加物和易濫用食品添加劑的名單，以此為起點(diǎn)，到了年末，一定會(huì)有更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，到時(shí)候，所有食品都會(huì)經(jīng)歷一次甚至多次的大清查?！边@位專家說道。
重典治亂與“吹哨法案”
“我國(guó)在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國(guó)際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲?！毙l(wèi)生部的一位專家說，我國(guó)涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章。據(jù)其介紹，2001年和2008年，我國(guó)兩次重申禁止使用“瘦肉精”，但至今，美國(guó)都是允許使用指定成分的“瘦肉精”的。此外，2007年，我國(guó)就率先建立了食品召回制度，2011年1月，美國(guó)才確立該制度。
“我們的問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)?！边@位專家認(rèn)為，在前不久的雙匯“瘦肉精”事件中，央視“3·15”晚會(huì)通過暗訪短片揭示了形同虛設(shè)的十八道檢驗(yàn)程序。“每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以被買通，監(jiān)而不管，是病癥所在?！?/p>
4月21日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席全國(guó)嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加，要快查快處，第一時(shí)間查封問題產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)故意添加的，一律吊銷證照、罰沒設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得再?gòu)氖孪嚓P(guān)食品行業(yè)。
這次講話被業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)厲的食品安全重典治亂”?！爸暗奶幜P多以工商部門的罰款為主，一般情況下上限不足5萬元，這對(duì)于違法犯罪分子來說，違法成本太低，而僥幸之下的不法利潤(rùn)太高，所以造成屢禁不止，甚至邊罰邊犯。”
除了嚴(yán)管企業(yè)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力量。“監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的有六大部門，部門間分工不明，責(zé)權(quán)不清，很容易出現(xiàn)模糊地帶?！睂＜艺f。
在電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)要求，對(duì)涉案政府工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)開除公職。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并依據(jù)新出臺(tái)的《刑法修正案》，從重從快予以嚴(yán)懲。
最新公布的《通知》中也再次明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)將加大食品添加劑的行政問責(zé)力度，并提出，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案?！斑@個(gè)檔案不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)起到自律和約束的作用，也會(huì)更加細(xì)化各部門的負(fù)責(zé)范圍和問責(zé)機(jī)制，避免部門間相互推諉，逃避責(zé)任?！睂＜以u(píng)價(jià)說。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾建議，在食品安全監(jiān)管方面可以借鑒美國(guó)的“吹哨法案”，用“放權(quán)于民”的方式實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管，改變目前政府部門既是游戲規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者的矛盾。
“吹哨法案”是一部告密者保護(hù)法案，其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，即每個(gè)人本著為社會(huì)公眾利益的考慮都可以站出來通過告密的手段揭露貪腐、密謀、不公等內(nèi)幕，以維持社會(huì)公正，告密者將受到法律的保護(hù)。
“每個(gè)知曉內(nèi)情的人都可以站出來揭露、訴訟和檢舉，他們將因此受到保護(hù)、免責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的話，‘雙匯瘦肉精’一案早就水落石出了?！崩上唐秸f道。
目前，在《通知》中已經(jīng)可以看到“吹哨法案”的精神體現(xiàn)——設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人?！锻ㄖ访鞔_提出，地方各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。
失控的化工系統(tǒng)
記者走訪了多家火鍋店、麻辣燙攤位和餐飲店，發(fā)現(xiàn)非法添加行為并非是有意為之，而是推銷誘導(dǎo)的結(jié)果。
一位火鍋店工作人員告訴記者，這家火鍋店經(jīng)營(yíng)了七八年，一直是“以秘方取勝”，直到2009年，有推銷人員主動(dòng)上門介紹“一滴香”和“夜夜想”(以罌粟殼為主要成分的非法添加物，能夠完善口感，并使食用者有輕微上癮的表現(xiàn))。推銷人員聲稱，很多知名火鍋店都是他們的大客戶，這兩種“產(chǎn)品”不僅能夠節(jié)約原材料成本，還可以招攬不少回頭客。
據(jù)介紹，一鍋本應(yīng)該用食用油、多種大料、黨參和枸杞做加香材料的鍋底用三分之一勺“一滴香”就可以達(dá)到幾乎同等口感的效果，每個(gè)鍋底節(jié)省的原材料成本在20元以上，以該店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來算，一天就能節(jié)省500元以上?！耙挂瓜搿备悄芷鸬椒浅Ｃ黠@的招攬回頭客的作用，很多客人每月、甚至每個(gè)星期都要吃一次。
“之前誰(shuí)都不知道還有這個(gè)東西，都是推銷員說別的店都在用，才覺得自己不用是不是就吃虧了?！边@位工作人員告訴記者，火鍋底料由于都是以自制調(diào)料為主，所以很容易有“貓膩”，監(jiān)管部門也難以查處取證?！耙粋€(gè)鍋底就有上百種調(diào)料，不好查?！?/p>
讓人意外的是，這位工作人員透露說，很多違法添加物的原材料都是從化工廠流出來的，一些小作坊根據(jù)簡(jiǎn)單的化學(xué)原理做粗加工后就可以對(duì)外銷售了?！八麄兝麧?rùn)很高的，這些東西在化工廠里也不值錢，加工設(shè)備都很簡(jiǎn)單，查處了換個(gè)地方再生產(chǎn)。”
其實(shí)，在雙匯“瘦肉精”事件中就可以發(fā)現(xiàn)，鹽酸克倫特羅作為刺激腎上腺素的興奮劑被國(guó)家嚴(yán)格管制，在原材料環(huán)節(jié)和成品環(huán)節(jié)都有成熟的控制辦法，一般人很難接觸到。但是，在加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“鹽酸克倫特羅原粉”則可以輕易從化工廠流出，成為制作“瘦肉精”的主要原料，通過簡(jiǎn)單的工藝、簡(jiǎn)陋的化學(xué)反應(yīng)設(shè)備，大量“瘦肉精”就被“生產(chǎn)”出來，流向社會(huì)。
搗毀制造和儲(chǔ)存非法添加物的“黑窩點(diǎn)”成為切斷非法利益鏈條的重要步驟?！锻ㄖ分幸髮?duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，縣域接合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位組織經(jīng)常性排查，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
可是，追根溯源，如果不堵住化工系統(tǒng)的漏洞，任由非法添加物的原材料源源不斷地從各個(gè)被忽視的途徑流出，成為不法分子唾手可得的“財(cái)富”，而只是著力于排查和搗毀負(fù)責(zé)加工及儲(chǔ)存的“黑窩點(diǎn)”，怕是治標(biāo)不治本的。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》實(shí)習(xí)記者李妍|北京報(bào)道）