話題緣起2010年中央一號文件的一大亮點(diǎn)是首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念,傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注。文件要求“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”,并將此問題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重點(diǎn)。相對來說,新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)不熟悉,同時,他們又特別渴望融入城市生活、城市社會,但從制度到心理到具體措施,我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。對土地沒有感情、在城市又不被接納,讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。新生代農(nóng)民工成為我國現(xiàn)代化繞不開的問題,新生代農(nóng)民工問題不解決,我國的城鎮(zhèn)化就談不上,現(xiàn)代化也談不上,和諧社會更談不上。我省中山市近年實(shí)行的流動人口“積分制”管理辦法,無疑是解決新生代農(nóng)民工問題的有益探索,此外,還有些什么措施、從哪里著手來圓新生代農(nóng)民工的城市夢,我們特約專家建言。
新生代農(nóng)民工就近進(jìn)入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇
出路在于提供均等化公共服務(wù)
●摘要
解決新生代農(nóng)民工融入城市這一難題的核心在于提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng),重點(diǎn)在于加快全方位的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,出路在于進(jìn)行體制創(chuàng)新,提供更加公平的公共服務(wù)。
改革開放以來,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展既得益于龐大的農(nóng)民工群體提供的優(yōu)厚“人口紅利”,又面臨著反復(fù)出現(xiàn)的“返鄉(xiāng)潮”、春運(yùn)難和“民工荒”的困境,如何以中央一號文件首次提出重視新生代農(nóng)民工問題為契機(jī),以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為手段來化解其就業(yè)不穩(wěn)定難題,化解由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)“雙板結(jié)”的困擾,成為當(dāng)前重要而迫切的課題。
新生代農(nóng)民工的三個特質(zhì)和三方面利益祈求
對占農(nóng)民工總數(shù)60%多的80后、90后新生代農(nóng)民工的解讀有三個關(guān)鍵字:“新、農(nóng)、工”。“新”是與第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面迥然不同,因而在利益祈求上存在重大差異?！稗r(nóng)”是因?yàn)樵诂F(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下,他們?nèi)匀痪哂修r(nóng)村居民身份,與有城市戶口的工人同工不同酬,同工不同權(quán),同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則,妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程?！肮ぁ笔撬麄兇蠖鄶?shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動,有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能,能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。
新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升,加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工的特殊性決定著他們的利益祈求有三個基本點(diǎn),一是追求融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,他們沒有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿,更沒有務(wù)農(nóng)的技能；二是追求融入工業(yè)化進(jìn)程,他們因?yàn)榇蠖鄶?shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列,對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三是追求融入現(xiàn)代化進(jìn)程,更愿意成為現(xiàn)代城市文明的一員,享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。
讓新生代農(nóng)民工融入城市的三個著力點(diǎn)
從供給方看,要融入城鎮(zhèn)就要求新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),大力提升自身人力資本存量,提高在融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“話語權(quán)”,從而提升就業(yè)競爭性和穩(wěn)定性,促使其成為產(chǎn)業(yè)升級需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)情況下,隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)無縫轉(zhuǎn)移等利好政策出臺,新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性更顯得日益重要,沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,就談不上融入城鎮(zhèn),也談不上成為現(xiàn)代市民。沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,也不利于新生代農(nóng)民工專用性人力資本的積淀進(jìn)而影響到他們與資方的博弈能力,造成收入水平長期得不到提升。
從需求方看,加快工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程是吸引越來越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。值得注意的是,新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的過程不是也不應(yīng)該是單一的向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程,附著中西部工業(yè)化進(jìn)程的加快,新生代農(nóng)民工就近進(jìn)入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇。從勞動力需求視角,通過產(chǎn)業(yè)升級,形成產(chǎn)業(yè)升級與勞動力需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化匹配,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少外來普工流入沿海地區(qū)就業(yè)。通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,保證勞動力流動方向合理、適度和有效,才是長久之計(jì)。
從供求均衡視角方看,新生代農(nóng)民工及其市民化面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,是因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與以前農(nóng)民工的差異,導(dǎo)致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”等供求失衡現(xiàn)象。雖然他們對城鎮(zhèn)的認(rèn)同感較高,但與城鎮(zhèn)勞動力相比,由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的能力,過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場形成巨大落差,成為他們在城市中立足的掣肘。
有賴政府提供均等化的公共服務(wù)
新生代農(nóng)民工融入城市首先是要解決就業(yè)問題,其次是要解決住房、子女教育問題,再次是要解決社會保障和公平地享有公共服務(wù)問題。這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù),如通過提供公平的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換問題。通過提供日益平等的社會保障服務(wù),通過社會保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)政策,打通農(nóng)民工有序流動就業(yè)的經(jīng)脈,解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題。通過建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系,監(jiān)測就業(yè)景氣尤其是農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度,解決新生代農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。通過體制創(chuàng)新克服戶籍、住房、子女教育等制度性障礙,解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)村居民向市民轉(zhuǎn)換問題。創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境、法治環(huán)境、文化氛圍、制度環(huán)境,是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的根本保證。(華南師范大學(xué)人力資源研究所所長、教授 諶新民)
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