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2010年03月09日18:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

（三）集中開(kāi)展法律清理，取得重大階段性成果

集中開(kāi)展法律清理工作，是保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧，確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要舉措，也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照常委會(huì)的工作部署，從2008年下半年開(kāi)始，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，按照各自的職責(zé)范圍和任務(wù)分工，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理分析，查找存在的問(wèn)題，提出近2000條清理意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行了匯總、整理和分類(lèi)，在認(rèn)真研究、全面分析、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，提出了分類(lèi)處理的建議。一是廢止部分法律，二是用一攬子打包方式修改一批法律規(guī)定，三是提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。2009年6月和8月，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)關(guān)于廢止部分法律的決定和關(guān)于修改部分法律的決定，廢止了客觀情況已經(jīng)發(fā)生變化不再適用或者已被新的法律取代的8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文進(jìn)行了修改。通過(guò)這次集中清理，現(xiàn)行法律中明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、法律規(guī)定前后不盡一致或者不夠銜接等問(wèn)題基本得到解決，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)統(tǒng)一和諧。

同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還對(duì)法律清理后續(xù)工作進(jìn)行了部署：一是將明確需要修改的其他法律列入年度立法計(jì)劃，并且明確今后在制定和修改法律過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)與其他法律規(guī)定不一致、不銜接的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律一并作出修改，以保證法律體系的科學(xué)統(tǒng)一和諧。二是督促?lài)?guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)抓緊制定法律的配套法規(guī)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)向有關(guān)方面印發(fā)了《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭(zhēng)與法律同步實(shí)施，個(gè)別不能同步的也要抓緊出臺(tái)，以保障法律的有效實(shí)施。三是督促和指導(dǎo)國(guó)務(wù)院和地方人大分別做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作。2009年，按照全國(guó)人大常委會(huì)的安排，常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)已向地方人大下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見(jiàn)》，要求在今年6月底前取得階段性成果。

一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際，不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，將黨的重大決策貫徹到立法工作中，抓緊制定、修改和審議了一批重要法律，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定提供了法律保障。一年來(lái)的立法工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理，確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，到上屆末，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。為確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的立法工作思路，科學(xué)回答了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須堅(jiān)持的若干重大原則，及時(shí)制定了五年立法規(guī)劃，在2009年的年度立法工作計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)要在提高立法質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持“兩手抓”，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律，以及適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要法律；二是在1987年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)改革開(kāi)放以前的法律法令作出清理決定以后，再一次對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律，集中力量開(kāi)展了清理工作，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)；基層群眾自治制度是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分，是廣大人民群眾依法實(shí)行自我管理、民主決策和民主監(jiān)督的有效形式。黨的十七大建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，要求加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面的立法，審議了選舉法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案等法律案，修改完善了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則。在審議這些法律案的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度和民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，進(jìn)一步保障公民享有的民主政治權(quán)利，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域和環(huán)境資源保護(hù)方面的立法。著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是黨和國(guó)家的重要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，繼續(xù)把保民生、保穩(wěn)定、促和諧等關(guān)乎民生的重要立法放在突出位置，制定了關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律侵權(quán)責(zé)任法、關(guān)系廣大農(nóng)民利益的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案作了進(jìn)一步修改完善。在審議這些法律案的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持以人為本，著重解決與人民群眾利益密切相關(guān)、普遍關(guān)注、各方面意見(jiàn)比較一致的問(wèn)題，對(duì)于解決各類(lèi)糾紛，減少和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的新形勢(shì)新要求，以推動(dòng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)部署開(kāi)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)立法研究，作出了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，制定了海島保護(hù)法，修改了可再生能源法，為切實(shí)保護(hù)環(huán)境與資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提供了更好的法律保障。

（四）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的基本要求和主要途徑。全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索更加有效的工作方法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一方面，高度重視發(fā)揮人大代表在立法中的作用。在編制立法工作計(jì)劃時(shí)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，注重吸收代表議案和有關(guān)立法建議，對(duì)于代表集中提出和多次提出的立法議案作為重點(diǎn)的立法研究項(xiàng)目加以考慮。2009年，有21件代表議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程審議。在立法過(guò)程中注意充分聽(tīng)取和吸收人大代表的意見(jiàn)和建議，在堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、認(rèn)真研究他們的意見(jiàn)并盡量予以吸收的同時(shí)，對(duì)有的法律草案還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取提出相關(guān)議案的代表意見(jiàn)。另一方面，努力擴(kuò)大公民有序參與立法。不斷完善法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以及立法座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等方面的制度，通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使各階層、各利益群體的主張都能在立法過(guò)程中得到充分表達(dá)。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)將審議的法律草案及有關(guān)說(shuō)明和參閱資料予以公布，還通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛進(jìn)行法律草案相關(guān)問(wèn)題的宣傳，引導(dǎo)公民認(rèn)真參與、發(fā)表意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)公民參與立法的積極性。在審議授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定草案的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)。制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí)，針對(duì)醫(yī)患糾紛矛盾如何解決的問(wèn)題，多次深入基層進(jìn)行立法調(diào)研，不僅聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療單位的意見(jiàn)，而且直接聽(tīng)取了部分患者的意見(jiàn)，力求做到聽(tīng)真話，察實(shí)情，掌握第一手材料；就一些重大問(wèn)題多次召開(kāi)不同形式的國(guó)內(nèi)國(guó)際研討會(huì)、座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，借鑒國(guó)外的有益作法和經(jīng)驗(yàn)。此外，圍繞推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)還作了兩個(gè)方面的積極探索：一是加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范的研究和應(yīng)用。對(duì)立法工作中經(jīng)常遇到的一些立法技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》。二是開(kāi)展立法后評(píng)估調(diào)研，為啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索立法后評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。

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