- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
新華社北京３月１７日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——２０１０年３月９日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
２００９年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。
過去的一年，全國人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，各項工作取得新進(jìn)展。一年來，共審議２２件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過１４件，作出２項決議，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院１４個工作報告，聽取審議１個專題調(diào)研報告、１個跟蹤檢查報告，檢查３部法律實施情況，辦理代表議案５１８件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約７件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員，為建設(shè)中國特色社會主義作出了新貢獻(xiàn)。
一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐
去年是實現(xiàn)到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
（一）修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。為貫徹落實黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，常委會把修改選舉法作為立法工作的一個重點，及時啟動修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成選舉法修正案草案。１０月份的常委會會議對草案進(jìn)行初審，會后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界意見。１２月份的常委會會議再次進(jìn)行審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則，認(rèn)為一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量人大代表的修改方案，符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，符合廣大人民群眾的意愿，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。大家強調(diào)，修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。
選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準(zhǔn)備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。
（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法，堅持從我國國情和實際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補充和完善，明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定，對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
建立健全社會保險法律制度，是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據(jù)代表提出的議案建議，積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督，強化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險基金。
常委會正在審議的行政強制法草案，確定了行政強制必須遵循的原則，明確了行政強制的設(shè)定權(quán)限、實施主體和相關(guān)程序，要求設(shè)定行政強制必須經(jīng)過事先論證并對實施情況定期進(jìn)行評估，既對行政強制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力的濫用，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)。
國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會各界反映的突出問題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費用支付等方面去完善法律規(guī)定。
村民委員會組織法頒布實施２０多年來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展，得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行修改補充。
正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會影響大，法律關(guān)系復(fù)雜，為慎重起見，我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實施。
常委會還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法，修改了常委會議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計法、著作權(quán)法，作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定等。
（三）法律清理工作取得重大階段性成果。集中開展法律清理工作，是確保２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求，也是本屆常委會立法工作的一個重點。按照常委會工作部署，從２００８年下半年開始，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，對現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實施。針對這些問題，常委會經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等８件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對５９件法律的１４１個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規(guī)劃和年度計劃，抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規(guī)，爭取與法律同步實施。