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2011年03月05日15:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

形成合理收入分配格局，讓人民更多分享改革發(fā)展成果

——2011年政府工作報(bào)告解讀　

2011年政府工作報(bào)告在收入分配問題上提出，將合理調(diào)整收入分配關(guān)系看作是一項(xiàng)長期任務(wù)和當(dāng)前的緊迫工作。報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

今年政府工作報(bào)告在收入分配格局的調(diào)整上，提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”的方針，表明政府縮小收入分配差距的決心，較以往收入分配政策發(fā)生了重大的變化。

——2010年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

——2009年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。

——2008年政府工作報(bào)告提出，調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

——2007年政府工作報(bào)告提出，深化收入分配制度改革。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。

2011年是“十二五”開局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)之年。在這一關(guān)鍵時(shí)期提出形成合理收入分配格局，讓廣大人民更多分享改革發(fā)展成果，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

一般來說，衡量一國收入分配格局合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理，勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重是否合理。事實(shí)表明，中國已從一個(gè)收入分配最為平均的國家，變?yōu)樨毟徊罹辔痪邮澜缜傲械膰抑?。居民收入在國民收入分配中的比重過低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，資本所有者所得過高，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)分配格局的優(yōu)化。當(dāng)前，我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題：

一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財(cái)富通過非規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中，形成收入分配的不合理。當(dāng)前，我國的初次分配出現(xiàn)了“三低”：勞動(dòng)收入在我國國民收入（CNI）中所占比例低，工資收入在個(gè)人收入中所占比例低，居民總收入占國民總收入的比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國居民總收入占國民總收入的比重，1998年為68.6%，2003年為61.8%，2005年為45.3%，2006年為44.6%。以2006年為例，居民工資總額大約在2.3萬億元左右，占當(dāng)年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明，在城鎮(zhèn)還有4.48萬億是通過非工資的方式分配的。

二是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低。勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重越高，一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重都較高。例如，美國GDP的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，2005年下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。與勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的是，1978年到2005年，我國資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。全國總工會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未漲工資。

三是我國資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配的原則，但受勞動(dòng)力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響，我國初次分配中，資本所得不斷提高，勞動(dòng)所得持續(xù)下降。研究數(shù)據(jù)顯示，資本收入在我國國民經(jīng)濟(jì)分配中比重大幅上升，從1998年到2005年，工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%，城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬年均僅增長9.9%。2002年至2004年３年中，港澳臺(tái)企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據(jù)中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)對(duì)天津等５個(gè)城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90%的企業(yè)職工工資３年分文未漲。

四是低收入者比例過大，貧富差距突破合理界限。近年來，我國職工工資總額占GDP的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，2005年下降到11%。另一方面，隨著我國的貧富分化的急劇加速，財(cái)富向少數(shù)人集中的趨勢明顯。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2004)》中指出，10%的最高收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而10%的最低收入家庭的相應(yīng)比例僅為1.4%，財(cái)富差距達(dá)到32倍。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升，我國的財(cái)富差距至少超過40倍。據(jù)測算，我國當(dāng)前的基尼系數(shù)已高達(dá)0.5，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。

此外，我國收入分配差距過大引發(fā)利益群體嚴(yán)重分化，勞資矛盾激化了利益分配不均衡。這種不均衡主要體現(xiàn)在：（一）勞動(dòng)者收入低，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在外出農(nóng)民工中，89.8%的人超時(shí)勞動(dòng)，平均勞動(dòng)時(shí)間每周達(dá)58-60小時(shí)，甚至更多。一些企業(yè)盡管效益不錯(cuò)，但拖欠工人工資現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。（二）勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，訴求渠道不暢。針對(duì)自己的利益受到侵犯，勞動(dòng)者往往投訴無門，只能以上訪、堵路這種高成本的方式表達(dá)不滿和利益訴求。（三）缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，勞資矛盾長期積累，無法及時(shí)有序化解。

針對(duì)以上存在的問題，2011年政府工作報(bào)告提出了科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加快收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

要確保以上措施的順利實(shí)施，首先，政府要要權(quán)衡就業(yè)、增長、投資、工人福利等的相互關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)個(gè)人利益、企業(yè)利益和社會(huì)利益三者的關(guān)系。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多財(cái)政資源投向民生領(lǐng)域；加大矯正初次分配失衡的力度，整體性地提高民眾富裕程度；其次，要通過規(guī)范的法律法規(guī)，建立和實(shí)施工資正常增長機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。其次，建立勞動(dòng)力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供各職位在勞動(dòng)力市場的工資指導(dǎo)價(jià)，使勞動(dòng)力資源得到充分利用。再次，加快勞動(dòng)力市場的培育和發(fā)展，配套建立勞動(dòng)力市場的供求機(jī)制與競爭機(jī)制，形成公平、競爭和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。完善勞動(dòng)合同制度，理順勞動(dòng)關(guān)系，建立健全社會(huì)保障等制度，以推進(jìn)勞動(dòng)力市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制的最終形成。

孫詠梅 中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院

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