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2011年03月05日15:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我們要全面改善人民生活。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。不難看出，我國經(jīng)濟發(fā)展正由“國富”為先向“民富”為先邁進。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導向。

一、“十二五”的轉(zhuǎn)型與改革直面“中等收入陷阱”

所謂“中等收入陷阱”，是指新興市場國家經(jīng)過快速發(fā)展、人均GDP達到3000美元左右，快速發(fā)展中積累的矛盾集中爆發(fā)，而又未能適時擺脫以往發(fā)展模式的局限，選擇新的發(fā)展方式從而跌入經(jīng)濟增長的長期低速、甚至是停滯。今年，我國人均GDP將超過4000美元，進入中等收入國家行列?！爸械仁杖胂葳濉钡娘L險應(yīng)當引起高度關(guān)注。

我國“中等收入陷阱”的風險有所增加。根據(jù)我院2010年改革問卷調(diào)查，有61.51%的專家認為，我國存在著“中等收入陷阱”的風險。我的看法是，不僅存在著某些風險，而且這幾年風險的因素有所增加。第一，收入分配差距、貧富差距不斷擴大；第二，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾仍然突出；第三，居民消費率持續(xù)走低；第四，國民收入分配失衡；第五，社會矛盾和社會風險因素不斷增加。這些問題解決不好，都有可能成為陷入“中等收入陷阱”的誘因。

“中等收入陷阱”風險的遠慮大于近憂。由于多種因素，近兩、三年我國仍有可能保持較高的經(jīng)濟增長。并且，由于我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要階段，有避免“中等收入陷阱”的諸多條件。問題在于，風險因素也有增加的趨勢。在這個背景下，經(jīng)濟增長陷入低迷、停滯的可能性并不能排除?！笆濉钡霓D(zhuǎn)型與改革應(yīng)當高度警惕“中等收入陷阱”。

二、民富優(yōu)先的改革導向是避免“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇

民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，中低收入群體消費能力的提高緩慢、消費傾向偏低，導致社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標；意味著更多的社會產(chǎn)品應(yīng)當分配給居民；意味著政府更多的財政支出用于社會福利建設(shè)。由此使社會財富更多地為居民所有，居民的消費傾向和消費能力都得到極大地改善，進而真正釋放和擴大社會總需求，扭轉(zhuǎn)消費率下降的基本趨勢。如果未來5～10年，居民消費率從當前的35.6%提高到50%以上，年均提高2～3個百分點，意味著每年將有5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽屔鐣M。這樣，社會總需求、尤其是消費需求就將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

民富優(yōu)先的改革是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導向改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)；其基本標志是居民收入增長略快于經(jīng)濟增長速度，中、低收入者收入增長略快于高收入者收入增長速度。這些年，我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，消費率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)提升的趨勢，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。為此，民富優(yōu)先改革的首要任務(wù)是盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標，以扭轉(zhuǎn)不斷擴大的收入分配差距，防止“中等收入陷阱”的風險。

民富優(yōu)先的改革是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革，基本出發(fā)點是公平發(fā)展；基本途徑是在更加充分利用市場機制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度，構(gòu)建和諧社會。由此，民富優(yōu)先的改革，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排，促進勞動力公平發(fā)展。

三、“十二五”民富優(yōu)先的改革需要有重大突破

溫家寶作政府工作報告時指出，今年要重點采取三方面措施合理調(diào)整收入分配關(guān)系：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度；三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。這是民富優(yōu)先對收入分配制度改革提出直接的迫切要求，是提高中低收入群體的具體體現(xiàn)，是把“兩個同步”的具體化。此外，在體制方面，應(yīng)該從以下方面入手。

加快推進財稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導向看，當前以經(jīng)濟總量為導向的財稅體制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要制度障礙。推進財稅體制改革，要同時調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。在財政收入結(jié)構(gòu)中，盡快將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入和非預(yù)算收入納入財政預(yù)算，形成規(guī)范的全口徑財政預(yù)算體制；同時實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)承擔的生產(chǎn)稅比重，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面。在財政支出結(jié)構(gòu)中，大幅度降低經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理費用的占比，為推進基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財政基礎(chǔ)。

政府轉(zhuǎn)型應(yīng)取得實質(zhì)性突破。政府做大GDP總量有很多經(jīng)驗，但推進發(fā)展導向從經(jīng)濟總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，從投資出口主導向消費主導轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念、政府定位和政府職能的重大調(diào)整。政府真正成為公共服務(wù)型政府，需要討論三個重要問題：第一，是以經(jīng)濟增長為中心，還是以公共服務(wù)為中心。第二，國有資本的配置是以公益性為導向、以改善民生為目標，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟總量為目標，繼續(xù)強化在競爭性部門的投資。第三，是繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強的部門，還是打破壟斷，引入競爭，使民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導力量。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵所在。

1990年12月，鄧小平指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1993年9月，他又指出，“怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很”。現(xiàn)在看來，以民富優(yōu)先為目標、以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，已成為當下我國的中心課題，這從政府工作報告中已經(jīng)有所體現(xiàn)，無法回避?！咀髡呦抵袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長】

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