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2011年03月05日15:38 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

鄭風(fēng)田（資料圖）

3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)特邀專家進(jìn)行系列解讀。

特邀專家：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 鄭風(fēng)田

今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告有關(guān)“三農(nóng)”方面最核心的政策是什么？用政府工作報(bào)告的一句話來(lái)概括就是“解決13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心”。保持農(nóng)產(chǎn)品的有效供給及價(jià)格穩(wěn)定是今年兩會(huì)政府工作報(bào)告的核心主題，與“十二五”規(guī)劃也是一脈相承的，因?yàn)榻衲晔恰笆濉币?guī)劃開(kāi)局的第一年，如何確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給又出現(xiàn)了新問(wèn)題。報(bào)告以農(nóng)產(chǎn)品供給為軸心，增添了不少新內(nèi)容：

其一把如何保持物價(jià)總體水平穩(wěn)定放在2011年政府工作的首位。在目前全球糧價(jià)高漲的大背景下，如何阻隔國(guó)際糧價(jià)暴漲對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響以及消減我國(guó)北方小麥主產(chǎn)區(qū)干旱等不利生產(chǎn)預(yù)期的確是頭等大事。所以在政府工作報(bào)告中，第一條就是有關(guān)物價(jià)穩(wěn)定的，而在所有物價(jià)中最難最基礎(chǔ)當(dāng)然也是最重要的首先應(yīng)該是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。由于糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價(jià)如果快速上漲，會(huì)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)品的漲價(jià)，從而引發(fā)通貨膨脹。報(bào)告開(kāi)出的藥方是增加生產(chǎn)，只有產(chǎn)需平衡了，宏觀調(diào)控政策才能有效。報(bào)告提出要繼續(xù)強(qiáng)化前幾年有些放松的省長(zhǎng)“米袋子”與市長(zhǎng)“菜藍(lán)子”工程，要求大中城市一定要確?；镜氖卟松a(chǎn)基地，增加本地鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)，這對(duì)近年來(lái)因快速城市化的發(fā)展，郊區(qū)菜田被大量侵蝕占用是一個(gè)回補(bǔ)。只是如何強(qiáng)化監(jiān)督耕地?cái)?shù)量還需要各地進(jìn)一步細(xì)化，比如是不是可以按城市人口數(shù)量多少來(lái)確定一個(gè)基本的面積，以防止部分城市走形式？以此基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高監(jiān)管的約束力與可操作性。

其二是近萬(wàn)億的“三農(nóng)”投入很給力。今年中央擬安排“三農(nóng)”投入9884.5億，接近萬(wàn)億，比去年增加1304.8億。這基本上順應(yīng)了中央過(guò)去提出了每年涉農(nóng)資金新增千億的目標(biāo)。財(cái)政部公布的2011年中央財(cái)政支出5.436萬(wàn)億元，我國(guó)目前城市化比率47%，農(nóng)村人口占一大半，再把那些在城市打工但還沒(méi)有城市戶籍的人口算在內(nèi)，近70%的農(nóng)村人口，目前只占到總財(cái)政支出的不足五分之一，未來(lái)還應(yīng)該繼續(xù)大幅度增加，才能夠縮小目前城鄉(xiāng)巨大的公共品服務(wù)差距，向國(guó)家提出的城鄉(xiāng)人均公共品服務(wù)均等化目標(biāo)邁近。

其三涉農(nóng)投入的方向也有比較大的轉(zhuǎn)變，未來(lái)新增投入要向承擔(dān)基礎(chǔ)性、重要性高但比較利益低的糧食主產(chǎn)區(qū)與種糧大戶傾斜。過(guò)去三農(nóng)補(bǔ)貼投入撒胡椒面，吃大鍋飯，平均主義嚴(yán)重，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低。我國(guó)實(shí)行的低糧價(jià)政策，使承擔(dān)主糧生產(chǎn)的農(nóng)民在所有農(nóng)產(chǎn)品中所獲利潤(rùn)最低。如果單純地從比較利益出發(fā)，農(nóng)民們應(yīng)該選擇改種植水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，前兩年金融危機(jī)后一些新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，第一件事就是不種糧食，改種賺錢(qián)的蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)。如果農(nóng)民們都這樣做的話，國(guó)家的口糧安全將遭遇挑戰(zhàn)。在目前技術(shù)條件下，糧食單產(chǎn)水平很難有大的提高，而為了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，糧價(jià)也不可能有大的漲幅。在這種困局下，種糧農(nóng)民的收入就一直難以提高。過(guò)去講“在外打工一個(gè)月的收入等于在家種糧一年的收入”，現(xiàn)在由于農(nóng)民工工資大漲，出現(xiàn)“在外打工半個(gè)月的收入等于在家種糧一年的收入”。某種程度上來(lái)講種糧的農(nóng)民在為國(guó)家低糧價(jià)戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)。如何吸引農(nóng)民留在家里繼續(xù)種糧是一大難題，所以這次政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，新增加的涉農(nóng)投入補(bǔ)償重點(diǎn)要向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、種糧大戶傾斜。另外現(xiàn)在由于取消了農(nóng)業(yè)稅，種糧大縣一般也是財(cái)政窮縣，為了激勵(lì)這些地區(qū)繼續(xù)從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給，中央財(cái)政也加大對(duì)糧食、油料與生豬大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。這種調(diào)整方向的確太有必要了，是一個(gè)正確的信號(hào)釋放。未來(lái)應(yīng)該大大增加糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民補(bǔ)貼，讓農(nóng)民在家種與外出打工的收入不要像現(xiàn)在拉得這樣大。

本次報(bào)告“三農(nóng)”方面還有一些新提法，包括使城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，年均近1%，如果還只是單獨(dú)統(tǒng)計(jì)在城市工作的農(nóng)民工而不解決他們的戶籍問(wèn)題，這種提高意義成效大大降低，對(duì)目前只有28%的戶籍城市人口應(yīng)該確定一個(gè)年提高率。還有一個(gè)大亮點(diǎn)就是提高新農(nóng)保試點(diǎn)縣的比例，從過(guò)去的10-20%擴(kuò)大到40%，讓農(nóng)村老人快點(diǎn)享受養(yǎng)老金。

未來(lái)我國(guó)糧食供給的壓力還會(huì)持續(xù)加大，一方面糧食生產(chǎn)向缺水的地區(qū)轉(zhuǎn)移，富水的地區(qū)由于比較利益低下逐步在放棄糧食生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)整體水資源的供給會(huì)有一個(gè)很大的壓力，另外由于天氣變暖，極端天氣事件出現(xiàn)的頻率還會(huì)更一步加大，如何減緩這種事件對(duì)種糧農(nóng)民的沖擊也是一個(gè)大問(wèn)題，還有就是如何繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，包括不少那些多年已不在家種糧卻照拿糧食補(bǔ)貼的問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的完善。

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