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2011年03月05日15:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

唐鈞（資料圖）

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。中國網(wǎng)觀點中國特邀專家進行系列解讀。

特邀專家：中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長 唐鈞

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務(wù)，還要決定整個“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內(nèi)容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點”，二是強調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標(biāo)，看來很有底氣，而這個底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內(nèi)的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作。《報告》指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《報告》指出：經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞。《報告》中很明確提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱?dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。二是重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強調(diào)對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網(wǎng)民交流時，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷蟾妗窂娬{(diào)“今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。在“報告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會依然如故。

其五是“加強和創(chuàng)新社會管理”。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。自從胡錦濤總書記作了關(guān)于“社會管理”的講話之后，這個名詞已經(jīng)被全社會所關(guān)注?，F(xiàn)在《報告》中把城鄉(xiāng)社區(qū)、維權(quán)機制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會管理的目標(biāo)，提出了一系列的要求。其實還有一個問題沒有得到關(guān)注，這就是專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的社會工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數(shù)人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會提出的“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”似乎不能說說而已。

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