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2011年03月07日09:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是整個(gè)“十二五”及更長時(shí)期中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。2011年是“十二五”的開局之年，在今年的政府工作報(bào)告中，我國圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的發(fā)展思路和政策舉措，顯示了更大的決心。歸結(jié)起來，可以將今年“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的工作重點(diǎn)歸納為十二個(gè)字，即“降速度、轉(zhuǎn)機(jī)制、促協(xié)調(diào)、抓創(chuàng)新”。

“降速度”助力“調(diào)結(jié)構(gòu)”

政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，今年的報(bào)告中明確提出，將經(jīng)濟(jì)增長速度降低到7%。這一舉措不僅標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容更加明確化。

降速度和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：一是從產(chǎn)業(yè)看，“降速度”的重點(diǎn)，主要是將低端產(chǎn)業(yè)的增長速度降下來。為此，報(bào)告進(jìn)一步明確，要“推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策”，因此今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還很重?！敖邓俣取辈皇遣灰俣?，相反，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要有速度，而且需要加快培育和發(fā)展。報(bào)告中已經(jīng)明確，今年我國將積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，特別是物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)也給予了特別重視。二是從部門和領(lǐng)域看，“降速度”首先要將外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度適當(dāng)降下來。我國外向型經(jīng)濟(jì)目前主要還是以從事外來加工為主，技術(shù)層次低，價(jià)值含量不高，對(duì)我國能源、原材料和生態(tài)環(huán)境等造成了巨大壓力，也導(dǎo)致國際貿(mào)易爭(zhēng)端的升溫，對(duì)外依賴度過高不利于內(nèi)需擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)良性增長。三是從區(qū)域看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)會(huì)加強(qiáng)，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和內(nèi)需啟動(dòng)的難度相對(duì)較大，因此在降速度方面的壓力更大。相對(duì)而言，中西部發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)更多些。

從根本上說，降低增長速度本身并不是目的，而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化才是今年工作的重點(diǎn)。降低增長速度也并不是要求全國所有地區(qū)都一律下調(diào)增長速度，個(gè)別的政策受益地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展仍是值得期待的。

“體制機(jī)制突破”出臺(tái)新舉措

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要突破體制和機(jī)制障礙。從轉(zhuǎn)變的方向看，我國今后主要是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“外生增長”向“內(nèi)生增長”轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)在黨的十七屆五中全會(huì)上已經(jīng)明確。這次政府報(bào)告在這方面進(jìn)一步提出了新要求。

首先，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長上，政府工作報(bào)告中有保有壓，“壓”體現(xiàn)在適當(dāng)壓低了經(jīng)濟(jì)增長速度。從政策性工具的使用看，今年需要保持穩(wěn)健的財(cái)政政策，以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩和緩解通脹壓力，因此，相應(yīng)地會(huì)要求在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，適當(dāng)壓縮投資規(guī)模。在保的的方面，報(bào)告提出要進(jìn)一步提高居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)需求，如提出要實(shí)現(xiàn)“居民收入增長達(dá)7%以上”，確保居民收入的增長超過經(jīng)濟(jì)增長速度。特別是在提高最低收入、改進(jìn)個(gè)稅調(diào)節(jié)和促進(jìn)等方面，出臺(tái)了具體措施。這些舉措，有利于逐步扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)和資本在分配方面的不和諧關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)移到提高技術(shù)、質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面來。

其次，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，報(bào)告提出要鼓勵(lì)自主品牌產(chǎn)品出口，將發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包作為“走出去”的重點(diǎn)，這是“?！钡姆矫?；而“壓”主要是體現(xiàn)在如何“引進(jìn)來”上，不僅明確要“抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，還提出要加快調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)的問題，如提出要“擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況”。這些舉措不僅會(huì)緩解改善外匯儲(chǔ)備過大和人民幣升值等因素造成的壓力，也有利于國內(nèi)企業(yè)開展國際競(jìng)爭(zhēng)，提高貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資的層次和水平。

在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整方面，今年的報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，以保證國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。同時(shí)，也對(duì)國有資本提出了新要求。和往年相比，今年報(bào)告在國有金融資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制”的新提法。這些舉措，將會(huì)規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)的使用、利用和流動(dòng)，更好地促進(jìn)國內(nèi)資源形成合理的價(jià)格機(jī)制。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。去年報(bào)告中，對(duì)這一問題主要突出了要“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”和“發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)”。而今年在報(bào)告中，則進(jìn)一步明確要“全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，這也成為今年報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)。具體來說，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的影響：

一是中西部的發(fā)展將面臨新機(jī)遇。首先是今年提出，要鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，這將為中西部投資規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。特別是在東部地區(qū)由于地價(jià)、房?jī)r(jià)等生活成本上升、勞動(dòng)力大量流失，且可利用土地資源有限的情況下，中西部的吸引力會(huì)大大增強(qiáng)；其次，中西部是我國主要的資源能源和原材料產(chǎn)地，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在外資政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的情況下，生產(chǎn)要素會(huì)得到更大的利用；三是中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)相對(duì)較低，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度也較小，新增投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的潛力也更大。

二是中西部重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展?jié)摿Ω?。從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)條件看，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)群，分工明確、協(xié)作共享的城市群將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。如西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部地區(qū)的大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的資源型城市，將成為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)。而從生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的區(qū)域分布特點(diǎn)看，中部地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型相對(duì)更有潛力。

“新戰(zhàn)略”促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，即從粗放型轉(zhuǎn)向集約型、從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先、從投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。今年政府工作報(bào)告，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展軌道的具體措施。

在突出創(chuàng)新問題上，今年報(bào)告中值得注意的，是提出要“堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素上升到國家戰(zhàn)略的層面，體現(xiàn)了我國在加快建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)上的決心。實(shí)質(zhì)上，近年來我國在國際貿(mào)易爭(zhēng)端中的很多問題，大部分都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的?，F(xiàn)在我們提出國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不僅有助于國家更好地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益，也有助于避免國內(nèi)企業(yè)間在引進(jìn)國外技術(shù)方面盲目和過度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，也能大大地推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，并激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力和保障。

為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，今年報(bào)告中從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面都提出了新目標(biāo)，體現(xiàn)在政府在推動(dòng)創(chuàng)新問題上“政府和市場(chǎng)并重”的思路。在政府層面，今年的報(bào)告提出，要確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長和提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，在市場(chǎng)層面，報(bào)告則強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。相信這兩個(gè)因素的綜合作用，將會(huì)大大加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

　　侯為民 中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員

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