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2011年03月07日09:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

■立法熱點

>>關(guān)于普惠性 學(xué)前教育須明確公益性

【問題】企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數(shù)量大量減少。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售。在農(nóng)村，約65%的適齡兒童還沒有機(jī)會接受學(xué)前教育，而且近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出。

【建議】民進(jìn)中央建議，在學(xué)前教育法里要明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。

龐麗娟認(rèn)為，我國學(xué)前教育體系急需在構(gòu)建社會公共服務(wù)體系的過程中進(jìn)行重構(gòu)。她指出，學(xué)前教育立法要強(qiáng)調(diào)三方面的基本理念：強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性；凸顯和增強(qiáng)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜。

龐麗娟著重闡述了第三點。目前城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的差距巨大，所以在資源配置、財政投入等方面應(yīng)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體接受學(xué)前教育，讓農(nóng)村的孩子有園可入。

立法強(qiáng)調(diào)公益性，教育部基礎(chǔ)二司解釋，就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來民辦的收費標(biāo)準(zhǔn)降到與公辦園大體相當(dāng)?shù)某潭?，真正解決“入園貴”的問題。

>>關(guān)于資金 投入要以公共財政為支撐

【問題】在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例只有1.2%-1.3%，多年不曾增長。學(xué)前教育在國家財政性教育預(yù)算中也沒有單項列支，各地少有或沒有單項列支。人大教育科學(xué)研究所所長秦惠民說：“現(xiàn)在可以說幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助，法律上的支持也非常少?！?/p>

【建議】民進(jìn)中央建議，學(xué)前教育法要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制：加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。

目前，教育部已經(jīng)指出，將國家助學(xué)的體系擴(kuò)大到學(xué)前教育領(lǐng)域。

另外，學(xué)前教育還應(yīng)建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制?；谖覈鴩?，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農(nóng)村開辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

>>關(guān)于教師 幼兒教師應(yīng)享受同等待遇

【問題】教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏保障。占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份。

【建議】龐麗娟認(rèn)為，學(xué)前教育教師也是學(xué)前教育立法中必須要有的內(nèi)容，在法律中應(yīng)當(dāng)明確教師的身份與地位；明確資質(zhì)、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應(yīng)當(dāng)享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并對其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。

■其他方面

學(xué)前教育專管專干

【問題】學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足，要么是沒有專職管理人員，即使有了專職干部又往往不“專干”，身兼數(shù)職，難以面對目前學(xué)前教育復(fù)雜的局勢。

【建議】龐麗娟認(rèn)為，學(xué)前教育法中應(yīng)該明確中央和各級地方政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任，規(guī)定教育、財政、人事勞動保障和衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)。學(xué)前教育的管理體制與機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確，中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

嚴(yán)格監(jiān)管辦學(xué)資質(zhì)

【問題】根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，各種社會力量所辦的幼兒園目前已占全國幼兒園總數(shù)的62.17%。社會力量辦園在一定程度上補充了學(xué)前教育事業(yè)資源的不足，但對這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，這既不利于很好地保障其權(quán)益，也嚴(yán)重影響其辦園積極性與教育質(zhì)量。

【建議】學(xué)前教育立法要明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦者、教師、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及登記注冊、審批與管理、撤銷的程序與要求等，要在法律中確定學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度，明確規(guī)定建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評價制度。

本版采寫本報記者周逸梅

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