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2011年03月07日10:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

對話人

中央黨校教授 林喆

對話動機

“兩會”前夕,2010年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點抽查工作部署會在北京召開。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在此次會議上強調(diào),要充分認(rèn)識做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作的重要意義,進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng),扎實做好2010年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點抽查工作。

當(dāng)前反腐敗工作的成績與困境有哪些?此次會議對今年的懲治和預(yù)防腐敗工作會帶來哪些影響?《法制日報》記者就此與著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆展開對話。

□對話

制定反腐敗法時機已經(jīng)成熟

記者:此次會議提出,“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是我們黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上,提出的堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的重要舉措,在反腐倡廉建設(shè)中居于全局和戰(zhàn)略的地位,是全黨必須抓好的一項重大政治任務(wù)?！闭埬治鲆幌履壳啊皯椭魏皖A(yù)防腐敗體系”的建設(shè)情況。

林喆:早在2005年年初,中央就頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,把這一任務(wù)完成的時間表明確為2012年建成反腐敗體系。

2009年被認(rèn)為是中國反腐敗制度建設(shè)的攻堅之年。中央頒布了歷年來最為密集的制度化、規(guī)模化防腐、反腐措施,出臺了4部反腐方面的政策和黨內(nèi)規(guī)章,并在司法層面新增“利用影響力受賄罪”?，F(xiàn)在又有了重大事項匯報制度,有效彌補了財產(chǎn)申報制度的缺失。這些法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章的頒布,在很多方面彌補了過去的空白,顯示中央正在試圖逐漸建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系,盡管目前各項制度并不是非常完備,但正一步一步地接近目標(biāo)。

懲治和預(yù)防腐敗體系的完全建成,最終還是需要一部反腐敗法。我們需要將這些年頒布的黨內(nèi)規(guī)章提升到法律層面,讓這些規(guī)定變得更強有力,才能使反腐敗工作不僅是黨內(nèi)的行為更是國家的行為。我國的反腐體系建設(shè)不能照搬西方模式,而強調(diào)的是黨管干部,現(xiàn)在有了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度,而且都處在有效實施當(dāng)中,制定一部反腐敗法的時機已經(jīng)完全成熟了。

基層腐敗直接影響民眾利益

記者:這次會議還提出“抽查工作的時間緊、任務(wù)重、要求高,必須緊緊抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的問題,進(jìn)行深入細(xì)致的了解,確保檢查工作取得實效”。此外,何勇還指出,“注重檢查反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新情況,注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層和群眾在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗”。在反腐工作中高度重視群眾意見的傳達(dá)和基層的經(jīng)驗傳遞出哪些信號?

林喆:從2009年開始,腐敗出現(xiàn)了落勢化傾向,也就是說腐敗從高層干部、地廳以上的干部,開始滑落到處級以及科級,甚至科級以下的干部層面。科級干部就在群眾身邊,他們與群眾的利益密切相關(guān),他們的腐敗行為直接影響到民眾的利益。

群眾身邊的腐敗以及一些基層的腐敗行為,比如拆遷問題、房產(chǎn)問題,子女就學(xué)、就業(yè)、考公務(wù)員等等現(xiàn)象,都是發(fā)生在群眾身邊的。公款消費、公車私用也是常見的現(xiàn)象,在不少單位都有發(fā)生。

另一方面,群眾監(jiān)督也是權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。從這些年來的反腐經(jīng)驗看,很多腐敗官員的落馬都是依靠群眾舉報。近年來,各地紛紛探索反腐和廉政文化建設(shè)制度創(chuàng)新的舉措,基層涌現(xiàn)出了許多反腐經(jīng)驗和先進(jìn)做法,如“網(wǎng)絡(luò)述職述廉”的湛江模式、“制度+科技”的上海模式、將教育融入日常生活的桂林“清風(fēng)模式”、以弘揚正氣和傳統(tǒng)文化為特點的“重慶唱紅打黑”模式、“廉政三字經(jīng)讀唱”的內(nèi)蒙古模式等。這些模式在加強本地反腐敗和廉政文化建設(shè)之時,也給各地提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。

反腐制度推行遭遇利益阻擊

記者:“了解工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,治理公款出國(境)旅游、治理‘小金庫’、公務(wù)用車、公務(wù)接待、樓堂館所建設(shè)等工作的開展情況”,這次會議在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點抽查工作時,重點指出了這些領(lǐng)域的問題。重點檢查上述領(lǐng)域的問題是否意味著擊中了反腐要害?

林喆:這些問題確實都是長期存在的,像工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的重災(zāi)區(qū)。在不少地方,建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了“腐敗機制”。當(dāng)“腐敗機制”建立起來之后,黑色腐敗就變成了白色腐敗,上至決策官員下至工地工人都默認(rèn)了這樣一套“腐敗機制”,腐敗成為常態(tài),守法成為特例,任何人只要牽扯到這樣的腐敗機制之中都會成為腐敗的一分子。

再比如小金庫的問題,連年治理,屢禁不止。不能籠統(tǒng)地說私設(shè)“小金庫”是違法行為,因為目前我國法律上對此尚無明文規(guī)定,只能說違背了政紀(jì)黨紀(jì),是群體組織的“離軌”行為。因此,以違紀(jì)來追究私設(shè)“小金庫”行為并無不當(dāng)。雖然從原則上講,私設(shè)“小金庫”還不能列入腐敗之列,但帶有“白色腐敗”性質(zhì)。

上述問題每年都在重申,可見其重要性,但更加令人深思的是,為什么年年強調(diào)就是治理不好?可以說,反腐敗工作已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸階段。從根本上說,瓶頸就是利益關(guān)系,改革本身也是需要觸動利益的。也就是說,目前的反腐敗工作已經(jīng)開始觸動了某些干部的利益,因此一些在基層或個別地區(qū)被證明是行之有效的制度或經(jīng)驗難以得到廣泛推廣。

事實上,很多反腐制度措施已經(jīng)十分成熟了,沒有搞“試驗田”的必要。比如收入申報制度遲遲不能出臺就是一個最好的例子。再比如,對于問責(zé)官員的啟用應(yīng)該有相應(yīng)的禁令和規(guī)章,但是這很難實施,因為這涉及到很多官員,誰也不能保證自己不犯錯誤不被問責(zé)。還有一點,現(xiàn)在官員家屬利用官員影響力的現(xiàn)象比較多,最主要的就是從商,個別官員的親屬或多或少地與腐敗沾邊,也造成了難以懲治的局面。

涉及到很多人利益問題的反腐制度,盡管被證明是有效有用的,但是推行起來的難度一目了然,一些別有用心者也有可能借此大做文章,這就需要決策層進(jìn)一步打開思路,反腐敗工作也需要創(chuàng)新。關(guān)鍵就在于“建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系”。從反腐工作的進(jìn)展情況來看,黨中央對于反腐工作的開展可謂不遺余力,每向前走一步都克服了重重阻力。

采取嚴(yán)厲措施問責(zé)落實到人

記者:此次會議還提出了要“不斷提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)化、制度化水平。要注重成果運用,撰寫并提交懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)年度檢查報告,將檢查結(jié)果書面反饋給被檢查單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組),納入中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng),并作為干部考核使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容,增強檢查工作的針對性和實效性”。將抽查工作和預(yù)防腐敗工作制度化有哪些積極意義?

林喆:關(guān)于“提升懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)化、制度化水平”的論述再次表明了,我們的反腐敗工作是緊緊圍繞著以人為本、執(zhí)政為民的理念展開的。所以才會高度重視發(fā)生在群眾身邊的腐敗以及群眾高度關(guān)注的腐敗問題,并進(jìn)一步使其成為干部考核使用、評選、問責(zé)的重要內(nèi)容,并將抽查工作和預(yù)防腐敗工作制度化。

對于那些屢禁不止的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為,應(yīng)建立嚴(yán)厲的抽查和問責(zé)制度,一旦發(fā)現(xiàn),就要將責(zé)任落實到人甚至是“一把手”,并在定期的抽查和考核中列入上述內(nèi)容,對于屢教不改的單位和個人,應(yīng)該考慮采取更嚴(yán)厲的措施。這樣一來,各級干部最起碼是“一把手”就會對某些問題高度重視了。(杜曉)

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