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2011年03月08日08:36 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

社會(huì)保障是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》(下稱(chēng)“建議”)被列為今年政協(xié)“一號(hào)提案”。在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站組織的兩會(huì)“熱詞”調(diào)查中，“社會(huì)保障”也以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)排在網(wǎng)友熱議話題的首位。發(fā)改委副主任徐憲平6日表示，今后五年要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，既要做到“新農(nóng)保”在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員們表示，歷史原因?qū)е挛覈?guó)社保制度高度“碎片化”，形成了城市與農(nóng)村分割、私人部門(mén)與公共部門(mén)分立的局面；建議國(guó)家在對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善的同時(shí)，及早出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

契機(jī)

發(fā)展轉(zhuǎn)型倒逼社保改革

社會(huì)保障無(wú)疑是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)。農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，目前，我國(guó)以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系，繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”。

民盟提交的《關(guān)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的建議》的提案認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存 在 “ 參 保 率 低 ” 、 “ 缺 乏 地 方 財(cái) 政支持”、“缺乏資金管理力度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等一系列問(wèn)題。

全國(guó)人大代表王慶粉在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障政策的建議》中指出，目前我國(guó)社會(huì)救助機(jī)制不順暢，民政、勞動(dòng)、工會(huì)、扶貧、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)由于政策和制度相互銜接不夠，使各種救助資源不能有效整合，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助遺漏。

在許多接受記者采訪的代表委員看來(lái)，完善的社保制度是維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定器和解決社會(huì)公平問(wèn)題的均衡器。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)高度“碎片化”，不僅容易造成各類(lèi)人群對(duì)養(yǎng)老金待遇的相互攀比，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定；還給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)較大障礙，不利于拉動(dòng)內(nèi)需。

“構(gòu)建和諧社會(huì)必須通過(guò)健全社會(huì)保障體系才可以實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會(huì)問(wèn)題，直接或間接與社會(huì)保障制度不健全相關(guān)。而且，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障制度確實(shí)殘缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社會(huì)問(wèn)題。所以，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系具有必要性、緊迫性?！?/p>

社保研究專(zhuān)家、中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，社保制度不單單是社會(huì)政策和社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相輔相成，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉也持類(lèi)似觀點(diǎn)。他曾表示，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì)，如果能為最低收入人群提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn)，在收入不增加的情況下，他們的消費(fèi)也會(huì)大幅提高，“我們的測(cè)算結(jié)果是，僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障，他們就可以增加100億元消費(fèi)?！?/p>

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷。美國(guó)1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，并建立運(yùn)轉(zhuǎn) 至 今 的 社 保 體 系 ， 在 相 當(dāng) 程 度 上 就是1929至1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國(guó)居民的消費(fèi)能力，1929年私人消費(fèi)為5939億美元，到1933年降到4848億美元。1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，1936年社保制度正式運(yùn)行，1937年美國(guó)私人消費(fèi)水平就回升到6297億美元，1940年攀升至6880億美 元 ，1945年 達(dá) 到8084億 美 元 。 從1947年至今，美國(guó)私人消費(fèi)支出占G D P比重始終在60%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。

現(xiàn)狀

“碎片化”成體制之痛

“我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于一種‘碎片化’狀態(tài)，過(guò)度分割、雜亂無(wú)章、漏洞巨大，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫問(wèn)題?！编嵄恼f(shuō)。

據(jù)了解，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有形式各異的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過(guò)度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。

“碎片化”造成的最直接影響是各類(lèi)人群退休待遇不公。在人民網(wǎng)的調(diào)查中，有網(wǎng)友表示，“退休待遇雙軌制是最大的分配不公。為什么同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇？為什么企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍？為什么農(nóng)民的養(yǎng)老起步待遇僅為每月55元？差距之大，實(shí)在是絕無(wú)僅有！”

“‘碎片化’除了導(dǎo)致退休待遇不公，還容易造成中央財(cái)政持續(xù)加大支出。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任朱俊生解釋說(shuō)，因?yàn)榇龅偷娜后w勢(shì)必攀比待遇高的群體，促使財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力。

此外，制度“碎片化”還直接導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)輕重不一，進(jìn)而損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境，而且影響勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，直接阻礙全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一；因基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支而直接導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)存在，資金無(wú)法調(diào)劑使用，嚴(yán)重?fù)p害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展；“碎片化”還是造成流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益喪失和農(nóng)民工大規(guī)模退保等現(xiàn)象的根本原因。

專(zhuān)家分析指出，不解決制度“碎片化”問(wèn)題，就不可能真正獲得解決現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一、勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高、各地負(fù)擔(dān)輕重不一以及制度自身難以健康發(fā)展等問(wèn)題。

“因此，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和全國(guó)統(tǒng)籌，不僅是推進(jìn)并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之計(jì)，而且已經(jīng)刻不容緩?！编嵐Τ烧f(shuō)。

目標(biāo)

本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一

根據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA )的統(tǒng)計(jì)，全球大約已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，覆蓋率較高、體系較為成熟的國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度和全國(guó)統(tǒng)籌模式。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏近日參加“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”時(shí)指出，對(duì)于我國(guó)社保制度“碎片化”問(wèn)題，現(xiàn)在是時(shí)候進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)了，要從以往彌補(bǔ)制度缺失轉(zhuǎn)變到循序漸進(jìn)建立起長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。

對(duì)此，許多學(xué)者提出了各種政策上的建議。有人主張重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的樊籬，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度、一種規(guī)則。

由鄭功成擔(dān)任總負(fù)責(zé)人、數(shù)百位專(zhuān)家學(xué)者與各級(jí)官員參與研討的中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角，分析了中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)所面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)與任務(wù)，并于近日發(fā)布中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略，描繪出我國(guó)社會(huì)保障到本世紀(jì)中葉的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。

據(jù)了解，該戰(zhàn)略分三步完成。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，到2012年，我國(guó)將形成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公職人員養(yǎng)老金制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度、優(yōu)撫制度等多元制度結(jié)構(gòu)以及覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，在制度層面上實(shí)現(xiàn)人人享有或者可能享有養(yǎng)老金的初級(jí)目標(biāo)；到2020年， 在 對(duì) 制 度 進(jìn) 行 適 度 整 合 的 基礎(chǔ)上，形成完善的公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu)，覆蓋全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老金及相關(guān)服務(wù)。到2049年，進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，建成以國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(或者統(tǒng)一的國(guó)民年金制度)為主體的多層次養(yǎng)老保障體系，覆蓋全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。

“該戰(zhàn)略目標(biāo)，從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，在本世紀(jì)40年代末邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)?！编嵐Τ烧f(shuō)?！跤浾?陳圣莉 北京報(bào)道

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