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2011年03月10日15:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年3月10日，全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議發(fā)言在人民大會堂舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》。以下為文字實(shí)錄。

黨的十七屆三中全會以來，各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的同時，也迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，有一種傾向值得高度重視，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，因此出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、甚至危及農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象。

一、關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，三是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進(jìn)此項(xiàng)改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動機(jī)不純，必然走偏方向。例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。表面看，似乎沒有占用耕地，但實(shí)際上卻通過指標(biāo)置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴(yán)重后果。一是擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)重干擾了國家的宏觀調(diào)控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換進(jìn)了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補(bǔ)家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結(jié)構(gòu)被打亂，在土地所有權(quán)、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。

二、關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民將有條件逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率、增加收益。面對自然和市場的雙重風(fēng)險，一家一戶的農(nóng)民確實(shí)顯得勢單力薄，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情辦好。必須花更多的力量去提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為家庭經(jīng)營創(chuàng)造更加適宜的社會條件。不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導(dǎo)型的雇工農(nóng)場更為省心省事，實(shí)際上是迫使農(nóng)民或者離開土地、或者變?yōu)楣娃r(nóng)。這不僅違背經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)社會制度。應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)；不應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本與農(nóng)民爭奪有限的耕地、動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)到底能吸納多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，首先取決于城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，否則就會引發(fā)各種新的矛盾。

在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。一是即便進(jìn)城落戶的農(nóng)民退出了承包地和宅基地，那也屬于農(nóng)村集體組織所有，應(yīng)當(dāng)用于改善本集體組織其他成員的生產(chǎn)生活條件，而政府無權(quán)收歸國有。二是為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，不應(yīng)讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權(quán)益去換取。三是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)城落戶，既進(jìn)退有路，又能通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得一份財產(chǎn)性收入，他就會更踏實(shí)。所以，城鎮(zhèn)的發(fā)展，就是按規(guī)劃進(jìn)行，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不要在農(nóng)民的土地上打主意。在我們當(dāng)前這個社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，保持農(nóng)村土地權(quán)益關(guān)系的穩(wěn)定，不僅對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對于全社會的發(fā)展和穩(wěn)定，都具有至關(guān)重要的意義。

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