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2011年03月10日15:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2011年3月10日，全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議發(fā)言在人民大會(huì)堂舉行。民盟中央副主席、山西省主委，中國作協(xié)副主席，山西省副省長張平發(fā)言的題目是《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育推進(jìn)教育公平》。以下為文字實(shí)錄。

教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎(chǔ)的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的不公平，是對(duì)我國發(fā)展影響最大最深的不公平。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等。農(nóng)村升學(xué)率（包括升學(xué)報(bào)考率）遠(yuǎn)低于城市。國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口升入高一級(jí)學(xué)校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點(diǎn)院?！白灾髡猩?、“高校聯(lián)考”等新的招生辦法，幾乎與農(nóng)村學(xué)生無緣。北京一些重點(diǎn)大學(xué)自主招生中，農(nóng)村學(xué)生比例幾乎為零。

二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。師資配置結(jié)構(gòu)失調(diào)，且難以及時(shí)合理調(diào)劑，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識(shí)老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于城市，且很多是在職進(jìn)修學(xué)歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質(zhì)教育，特別是新教改的要求。

三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉(xiāng)教育在地位、目標(biāo)和體制保障方面存在著事實(shí)上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各類實(shí)驗(yàn)、示范、重點(diǎn)學(xué)校幾乎全部集中在城市。小學(xué)和初中的兩極分化日趨嚴(yán)重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。這種馬太效應(yīng)像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和大批尖子學(xué)生，同時(shí)也大口吸食著社會(huì)資金和公眾積蓄。一些農(nóng)民幾近傾家蕩產(chǎn)為孩子繳納“擇校費(fèi)”，更多農(nóng)民只能望“洋”興嘆。

收入不公平影響人的一時(shí)，教育不公平影響人的一生。社會(huì)穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動(dòng)，教育便是弱勢(shì)群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會(huì)將失去自我調(diào)節(jié)機(jī)制而失去平衡，陷入混亂。

為全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡與公平，我們建議：

一、建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)教育公平?！敖逃?，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應(yīng)貫徹“公平對(duì)待每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生”的理念，制定“三統(tǒng)兩?！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展體制機(jī)制，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學(xué)條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍；同時(shí)，逐年加大城鄉(xiāng)教育投入，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展。

二、實(shí)行對(duì)農(nóng)村教育傾斜政策，推進(jìn)教育公平。經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜，經(jīng)費(fèi)保障向農(nóng)村貧困學(xué)生傾斜，教師工資和福利待遇向農(nóng)村教師傾斜。嚴(yán)格小學(xué)和初中免試、就近、劃片入學(xué)政策。高中招生以縣為主，市屬優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)的50%向農(nóng)村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農(nóng)村職業(yè)教育要切實(shí)解決定位不準(zhǔn)、定性不清、投入不足、專業(yè)不適、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題，真心實(shí)意地為農(nóng)村初中畢業(yè)生提供適宜而廣闊的生存和發(fā)展空間。

三、強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推進(jìn)教育公平。各級(jí)政府要承擔(dān)確保公平的責(zé)任，厲行問責(zé)制，毫不動(dòng)搖地制止、嚴(yán)懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財(cái)政投入機(jī)制和教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農(nóng)村教育投融資機(jī)制。如在城市土地出讓金中，堅(jiān)決拿出一定比例用于農(nóng)村教育。同時(shí)構(gòu)建充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)，根治教育城鄉(xiāng)差距的多年頑癥，有效推進(jìn)教育公平。

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