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2011年3月10日,全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議發(fā)言在人民大會(huì)堂舉行。中國(改革)發(fā)展研究院院長(zhǎng),海南省社科聯(lián)主席遲福林發(fā)言的題目是《推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》。以下為文字實(shí)錄。
今年是“十二五”的開局之年,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的破題之年。實(shí)踐證明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型?!笆晃濉币?guī)劃曾明確把加快行政體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。五年過去了,行政體制改革雖有多方面進(jìn)展,但未有實(shí)質(zhì)性突破,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙仍十分突出。例如,以生產(chǎn)型增值稅為主的財(cái)稅體制強(qiáng)化地方政府的投資沖動(dòng);以GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機(jī)制助推追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展導(dǎo)向。所以,“十二五”應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就此,提出以下三點(diǎn)建議。
一、盡快改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府,還是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng),并沒有很好解決。盡管政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式曾對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要?dú)v史貢獻(xiàn),但時(shí)至今日,已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標(biāo)追求、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼,非改不可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成的條件下,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特點(diǎn),更不是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的希望所在。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒有希望。為此建議“十二五”加快推進(jìn)以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主要職能的政府轉(zhuǎn)型:(1)以治理通貨膨脹為重點(diǎn),提高經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性。(2)提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性,尤其是加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)等公共安全和壟斷行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。(3)強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)性和剛性約束,重點(diǎn)加大遏制違法批租土地行為的力度。
二、確立并實(shí)施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的轉(zhuǎn)變,走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于確立并實(shí)施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,釋放13億人的消費(fèi)需求,改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此建議:(1)盡快出臺(tái)收入分配制度改革方案,并明確把城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)不低于8%和勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。(2)提前五年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在“十二五”初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是有可能的。(3)讓農(nóng)民工成為歷史?!笆濉鞭r(nóng)民工市民化解決得好,將加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;解決得不好,可能為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下重大隱患。從總體上說,我們有條件在未來五年實(shí)現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化,關(guān)鍵是看有沒有決心。(4)加快財(cái)稅體制改革。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的財(cái)稅體制是政府轉(zhuǎn)型的主要制度障礙。“十二五”的改革攻堅(jiān),需要盡快下決心調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。特別是要大幅度降低行政管理費(fèi)用的占比,對(duì)不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。
三、以公益性為重要目標(biāo)優(yōu)化國有資源配置。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,我國由生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型階段,公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出的社會(huì)矛盾。在這個(gè)特定背景下,國有資源應(yīng)更多地向公共領(lǐng)域配置。從現(xiàn)實(shí)情況看,國有資源長(zhǎng)期被更多地用在做大GDP上。這樣,不僅不利于加快改善民生,而且擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,使壟斷行業(yè)改革難上加難。為此建議,要以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)調(diào)整國有資源配置。并且加大對(duì)國有壟斷行業(yè)收租分紅力度,用于補(bǔ)充基本公共服務(wù)投資,“十二五”期間收租分紅比重應(yīng)逐年提高,用于社會(huì)建設(shè)。
從我國改革開放的進(jìn)程與趨勢(shì)看,至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革:第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會(huì)開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革,突出特點(diǎn)是改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟(jì)總量;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來的一個(gè)時(shí)期,突出特點(diǎn)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?!笆濉笔嵌无D(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵五年,推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型,既是“十二五”改革攻堅(jiān)的重大課題,也對(duì)“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。