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2011年03月10日16:33 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年3月10日，全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議發(fā)言在人民大會堂舉行。民進(jìn)山西省主委，山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春發(fā)言的題目是《實(shí)施林木年度直補(bǔ)加快實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)》。以下為文字實(shí)錄。

黨和國家歷來重視林業(yè)工作，采取了一系列有力措施，我國森林覆蓋率從新中國成立初期的86%，提高到目前的2036%，這是個了不起的成就。然而，隨著我國各項(xiàng)改革的逐步深入，林業(yè)工作也暴露出一些問題，集中體現(xiàn)在占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民參與植樹造林的積極性沒有充分調(diào)動起來。這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，林木所有權(quán)不明晰，農(nóng)民“主人翁”地位不落實(shí)，心里就不踏實(shí)。隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，這一問題將會得到有效解決。二是植樹造林周期長、見效慢，短期內(nèi)形不成直接經(jīng)濟(jì)效益，更無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收益，農(nóng)民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業(yè)創(chuàng)收沒盼頭，當(dāng)年種樹沒甜頭，后續(xù)管護(hù)沒勁頭。由此導(dǎo)致：一、人工林成活率低、保存率低和生長量低，政府護(hù)林防火壓力大，農(nóng)民不熱心；二、宜林地閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村富余勞動力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)找活干”；三、農(nóng)民不愿意、不主動承包宜林荒地，影響集體林權(quán)制度改革進(jìn)程。

所以說，農(nóng)民積極性是個大問題，只有把農(nóng)民積極性充分調(diào)動起來，林業(yè)才大有希望。過去，一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)民切身利益掛起鉤來，廣大農(nóng)民的積極性得到前所未有的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題?？梢?，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。

為調(diào)動廣大農(nóng)民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權(quán)制度改革過程中，借鑒“糧食直補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法，在廣大農(nóng)村配套實(shí)施林木年度直補(bǔ)，切實(shí)把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。

第一，按照集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，將我國農(nóng)村現(xiàn)有和新造林木及所有宜林地、林地使用權(quán)承包或分配落實(shí)到戶，并發(fā)放林權(quán)證。林木所有人憑林地使用證、林權(quán)證享受直補(bǔ)，一年一補(bǔ)，年底兌現(xiàn)。

第二，除林地、林木權(quán)屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權(quán)發(fā)證的，苗圃培育的苗木，國家、省級重點(diǎn)工程經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)征占用的林地、林木，權(quán)屬仍為國家或集體所有的林木以外，均列入直補(bǔ)范圍。

第三，現(xiàn)有林木按保存株數(shù)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)；新造林除按成活株數(shù)一次性直補(bǔ)造林費(fèi)外，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)。林木管護(hù)費(fèi)直補(bǔ)一補(bǔ)到底，形成長效機(jī)制，直至林木采伐更新，采伐收益歸林木所有人。

第四，直補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、樹木類別等因素合理確定。

依據(jù)上述林木年度直補(bǔ)政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進(jìn)行了試點(diǎn)，新造林每年每株直補(bǔ)1元，現(xiàn)有林05元。實(shí)施直補(bǔ)后，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護(hù)林防火責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，僅42戶196人的小村莊，一年時間投工4000多個，人均植樹10余畝、1100余株，人均受益510元，人均年純收入提高了20個百分點(diǎn)?！敖衲攴N上樹，來年能致富”，農(nóng)民們既實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收入，也看到了遠(yuǎn)期收益。當(dāng)?shù)卮迕裾f：“林木直補(bǔ)像糧食直補(bǔ)一樣，補(bǔ)在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢?！?/p>

實(shí)踐證明，實(shí)施林木年度直補(bǔ)，思路正確，符合實(shí)際，辦法可行，群眾擁護(hù)。有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；有利于吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，形成維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層的新優(yōu)勢；有利于推動集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，形成深化改革的新亮點(diǎn)?！八悸芬蛔兲斓貙挕薄?shí)施林木年度直補(bǔ)，國家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。

建議在全面推行集體林權(quán)制度改革的同時，擴(kuò)大實(shí)施林木年度直補(bǔ)的試點(diǎn)，總結(jié)已有的和實(shí)踐中繼續(xù)探索出的新經(jīng)驗(yàn)，成熟后全面推廣。

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