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2011年03月11日09:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

全國人大財經(jīng)委10日建議，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強檢查監(jiān)督和行政問責(zé)。從2012年起，應(yīng)當(dāng)將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。2011年審計工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個重點。

分析人士指出，這意味著新一輪地方土地財政“清查”風(fēng)暴即將啟動。地方土地出讓收支將在兩年后實現(xiàn)全面“陽光化”，收支都將上升到全國人大的監(jiān)督范圍。

近年來，土地出讓收入已成為地方財政收入的主要部分，有的地方土地收入占到政府預(yù)算外收入的60%以上，成為地方政府的第二財政。而與此同時，土地出讓金一直以非稅收入的方式游離于預(yù)算之外。

2006年，時任審計署審計長李金華首次揭開了被審計地區(qū)的土地出讓金收入管理存在巨大漏洞。相關(guān)專家指出，土地出讓金收益管理基本上是法律空白，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權(quán)力約束。2006年，國務(wù)院明確，將土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，繳入國庫，實行收支兩條線管理。按照上述規(guī)定，土地出讓收入作為預(yù)算的一部分，將受到地方人大的監(jiān)督。但在執(zhí)行過程中，審計署發(fā)現(xiàn)，許多地方的土地出讓收入并未全部進入政府預(yù)算。分析人士指出，地方政府不愿將土地出讓收入納入預(yù)算有兩個原因，一是上交到專戶后，資金運轉(zhuǎn)速度較慢，缺乏效率；二是一旦納入預(yù)算管理，就意味著必須接受人大監(jiān)督，地方政府支配起來沒有那么順手。

為了更好地監(jiān)督地方政府土地出讓收入的支出狀況，中央政府之后明確，土地出讓收入必須以一定的比例用于征地拆遷、住房安置以及保障性住房建設(shè)等。但隨著土地出讓收入的規(guī)模越來越大，地方人大的監(jiān)督有時難以到位。2010年，全國土地出讓收入高達2.9萬億元，占當(dāng)年財政收入的35%。

(本文來源：中國證券報 )

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