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2011年03月15日08:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于２０１１年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。８％左右的增長目標(biāo)比去年實(shí)際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。８％左右的增長目標(biāo)是就全國來講的，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把需要和可能結(jié)合起來，科學(xué)確定增長目標(biāo)，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。

——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到１．８５％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降３．５％，二氧化碳排放強(qiáng)度下降３．５％左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均減少１．５％，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化率提高到４８．３％。

——保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅４％左右。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅確定為４％左右，既考慮了上述漲價(jià)因素和群眾的承受能力，同時(shí)也為價(jià)格改革預(yù)留了一定空間。

——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長８％以上。社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。

——改善國際收支狀況。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長１０％左右。

２０１１年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并在政策力度上進(jìn)行微調(diào)。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國債規(guī)模，今年財(cái)政赤字?jǐn)M安排９０００億元，比上年預(yù)算減少１５００億元，其中中央財(cái)政赤字７０００億元，代地方發(fā)債２０００億元并納入地方預(yù)算，赤字率下降到２％左右。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２預(yù)期增長１６％左右，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

２０１１年重點(diǎn)做好以下工作：

——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步增加居民消費(fèi)需求。全年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長１６％。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。２０１１年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長１８％。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資３８２６億元，比上年減少１００億元，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

——強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。增強(qiáng)調(diào)控針對性。加強(qiáng)流動性管理。建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)商品市場和價(jià)格調(diào)控預(yù)案。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，遏制過度投機(jī)。嚴(yán)格糧食收購資格審核，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。完善補(bǔ)貼制度。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和變相收費(fèi)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。正確報(bào)道價(jià)格形勢，闡釋價(jià)格政策，嚴(yán)厲查處捏造事實(shí)、傳播虛假信息等惡性炒作事件。

——進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，力爭奪取第８個(gè)豐收年。２０１１年，力爭糧食產(chǎn)量保持在５億噸以上。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價(jià)，從新糧上市起，小麥平均每５０公斤提高５．４元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高９元、１０元、２３元。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高核心競爭力。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城需要，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加快重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。

——著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系和社會管理機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。切實(shí)做好社會保障工作。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

——加大改革攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。２０１１年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率保持在９０％以上。深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

——堅(jiān)持實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資質(zhì)量和水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

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