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城鎮(zhèn)化，請(qǐng)尊重農(nóng)民
21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂格利茨說(shuō)。
溫家寶總理在3月5日的《政府工作報(bào)告》中指出，“十二五”時(shí)期要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“現(xiàn)在出現(xiàn)的‘城市化’和‘城鎮(zhèn)化’兩種說(shuō)法，其實(shí)在英文中都是一個(gè)詞(Urbanization)。沒必要對(duì)這兩個(gè)名詞做過度解讀，關(guān)鍵是明確城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是人口從農(nóng)村向城市移動(dòng)的過程?！?/p>
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出，“城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長(zhǎng)期化、一代接一代的流動(dòng)就業(yè)。
全國(guó)政協(xié)委員、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林說(shuō)：“中國(guó)城市化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民工的問題，這個(gè)城市化就是一個(gè)偽命題，是做不好的?！?/p>
“如何讓農(nóng)民真正市民化”、“中國(guó)的城市化應(yīng)遵循怎樣的發(fā)展路線”成為此次兩會(huì)代表、委員和學(xué)者專家熱議的話題。
嘉賓
傅軍
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁
王健林
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)
蔡繼明
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
李成貴
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任
潘建成
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任
樊綱
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
城鎮(zhèn)化不是大城市化
王健林：中國(guó)的城鎮(zhèn)化是目前世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%，規(guī)模是巨大的，成績(jī)也非常大。但還存在最主要的三個(gè)問題：一是在空間布局上還是混亂無(wú)序的，亂建、亂蓋，規(guī)劃落后等等。二是內(nèi)容，文化、配套設(shè)施、體育設(shè)施不夠，只注重修道路、修房子；三是還沒有解決在城市里常住的一些人，比如農(nóng)民工的問題。
現(xiàn)在有上百個(gè)城市提出要建國(guó)際性大城市，有很多城市提出要建中國(guó)的“中心城市”，可能這種城市化布局就有問題，中國(guó)是容納不了這么多中心城市、國(guó)際性大城市的。所以，中國(guó)城市化進(jìn)程，從國(guó)家來(lái)講，包括各個(gè)省，首先要有一個(gè)合理的空間布局規(guī)劃。城鎮(zhèn)化不是大城市化，不是北京、上海、武漢這些城市再做大，這些城市再做大可能在資源上很困難，受資源制約，主要是中小城市的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化可能是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要的發(fā)動(dòng)機(jī)。
“十二五”期間，除了提高城鎮(zhèn)化率以外，最重要的是提高城鎮(zhèn)化運(yùn)行的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和民生水平提高，讓就業(yè)、文化、醫(yī)療配套相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工，使他們真正成為市民。
潘建成：我們的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在基本以每年1%的速度增長(zhǎng)，估計(jì)還有20年會(huì)增長(zhǎng)達(dá)到70%，此后的速度會(huì)放緩。在城鎮(zhèn)化過程中，要避免出現(xiàn)拉美國(guó)家歷史上所有人都向大城市擁擠的狀況，導(dǎo)致大城市“貧民窟”、大城市病的出現(xiàn)。再者要避免出現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)鎮(zhèn)都出現(xiàn)城市化的開發(fā)，這樣不利于人口的適度集中，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，我認(rèn)為發(fā)展縣城比較合適，城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意這兩端的平衡。
淡化“戶籍貴族”，強(qiáng)調(diào)“常住人口”
蔡繼明：制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙還是戶口問題。戶口背后所包含的，或者說(shuō)它隱藏著很多含金量，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等等，所有這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個(gè)戶口，它也是內(nèi)外有別，比如藍(lán)印的、紅印的，什么年代進(jìn)來(lái)的，也要給你一個(gè)區(qū)分。提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程的質(zhì)量，不僅是讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還包括從不同的城市進(jìn)入到大中城市的居民，都能夠享受到當(dāng)?shù)卦用裢鹊拇觥?/p>
樊綱：“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)就是推進(jìn)農(nóng)民工市民化，這是城鎮(zhèn)化的核心。我們經(jīng)常用一個(gè)詞，叫“戶籍貴族”，即擁有戶籍的居民在當(dāng)?shù)叵硎艿墓卜?wù)是很高水平的。而按照現(xiàn)在的“戶籍貴族”的辦法來(lái)實(shí)行農(nóng)民工市民化太慢了，何況拿有限的財(cái)力讓一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民工都有了城市戶籍，并給他們提供那么高的福利是做不到的。所以要加強(qiáng)常住人口的概念，采用雙軌制，戶籍繼續(xù)供給，但是新的財(cái)力集中到新的常住人口上，首先提供基本保障，然后逐步擴(kuò)大、逐步增加。雖然沒有一步到位走到“戶籍貴族”的水平，但應(yīng)使農(nóng)民工們慢慢覺得這個(gè)城市也是他們的城市，可以有一些公共服務(wù)品能夠提供給他們，使他們?cè)诔鞘欣镆淮淮刈∠聛?lái)。
尊重農(nóng)民意愿是底線
傅軍：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝趯a(chǎn)生巨大的住房需求。然而近年來(lái)地價(jià)和房?jī)r(jià)的過快上漲一方面抬高了城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本；另一方面使農(nóng)民工無(wú)力在城鎮(zhèn)定居，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度，難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。國(guó)家在抑制商品房?jī)r(jià)格過快增長(zhǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)的力度，為農(nóng)村人口和貧困人口的城鎮(zhèn)化提供住房保障。
蔡繼明：這些年來(lái)我國(guó)城市化空間擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城市化的速度，但這種城市化道路受到18億畝耕地紅線的限制，因此，城市里各個(gè)地方都在大拆大建，有的提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的土地進(jìn)行拆遷，騰出新的土地用于商業(yè)開發(fā)。而農(nóng)村也出現(xiàn)了拆舊村建新村，舊村改造，一些農(nóng)民“被上樓”的情況。農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)應(yīng)該是自愿的，愿意“上樓”，還是愿意住自己的平房，應(yīng)該照顧他自己的意愿。另外，隨著大量人口進(jìn)城，許多地方的新農(nóng)村建設(shè)沒有立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了空殼村、空殼鎮(zhèn)。因此，對(duì)農(nóng)民“上樓”問題還是應(yīng)該慎重一些。
李成貴：要理性地看到，在合理科學(xué)規(guī)劃下，有序地推進(jìn)農(nóng)民的集中居住是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。比如，有的自然村莊很小，二三十戶人家，甚至在半山腰，這樣的村莊搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修一條道路來(lái)供水、供氣、供電，成本過高。適當(dāng)?shù)丶?，而且集中以后還可以節(jié)約出寶貴的土地，因此不能簡(jiǎn)單否定拆村并居。當(dāng)然，有些地方在這個(gè)過程中有些激進(jìn)也是錯(cuò)誤的。究其原因，主要還是盯著農(nóng)民的土地，即宅基地和村莊建設(shè)用地。
拆村并點(diǎn)建立新型農(nóng)村社區(qū)要本著幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇，尊重農(nóng)民意愿是底線；二是要搞好規(guī)劃，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要有一個(gè)理性、平和、從容的心態(tài)；三是拆遷并居征地出來(lái)的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也歸農(nóng)民。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者張璐晶|兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道)