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當(dāng)前，收入分配改革牽動(dòng)改革發(fā)展全局，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處于重要的歷史機(jī)遇期，能不能盡快實(shí)現(xiàn)收入分配改革的突破，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響。此外，我國(guó)正處于走向共同富裕的歷史拐點(diǎn)，收入分配改革的突破，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)至關(guān)重要。另外，今年是黨的十八大召開(kāi)的重要一年，社會(huì)對(duì)改革有很大的期待。收入分配改革的突破，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識(shí)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大。為此，需要把推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點(diǎn)，并建議年內(nèi)盡快出臺(tái)收入分配改革總體方案。
黨的十六大明確提出“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個(gè)總體的改革方案出臺(tái)。面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)，收入分配改革方案的出臺(tái)不宜再往后拖。改革實(shí)踐表明，由于利益關(guān)系的固化，收入分配改革越往后拖越被動(dòng)。對(duì)此建議：第一，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺(tái)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和時(shí)間表；第二，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有效地協(xié)調(diào)改革方案中的部門(mén)利益和相關(guān)事宜；第三，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，具體確定改革重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。
爭(zhēng)取年內(nèi)在征求社會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)收入分配改革方案。為此，建議以收入分配改革方案制定為起點(diǎn)完善改革決策機(jī)制：第一，收入分配改革牽動(dòng)千家萬(wàn)戶利益，建議采取開(kāi)放式、互動(dòng)式的工作機(jī)制，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)修改和完善改革草案；第二，收入分配改革與其它方面的改革相比更具復(fù)雜性，需要科學(xué)決策和理性設(shè)計(jì)，建議成立專家咨詢委員會(huì)，充分利用專家和智庫(kù)的力量修改和完善改革草案；第三，加強(qiáng)改革調(diào)研，綜合多方面的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取出臺(tái)一個(gè)具有廣泛民意基礎(chǔ)、又具有現(xiàn)實(shí)可操作性的收入分配改革方案。
在出臺(tái)收入分配改革方案的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套改革方案。
收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及到多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個(gè)收入分配改革方案所能夠解決的。建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內(nèi)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案：
第一，盡快出臺(tái)以公益性為目標(biāo)的國(guó)有資本調(diào)整方案。在細(xì)化非公經(jīng)濟(jì)新36條，注重通過(guò)打破行政壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、完善初次分配的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅收租，把更多的國(guó)有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本在完善再分配中的作用。
第二，盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化改革方案。把基本公共服務(wù)向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善再分配的重點(diǎn)加快推進(jìn)落實(shí)。
第三，盡快出臺(tái)財(cái)稅體制改革方案。注重通過(guò)控制過(guò)高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。積極探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種，發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的杠桿作用。（作者：全國(guó)政協(xié)委員 遲福林）
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