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2012年03月05日15:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

邸瑛琪代表連續(xù)5次向全國(guó)人大常委會(huì)建議

法制網(wǎng)記者 陳麗平

從2008年以來(lái)，全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪，已連續(xù)5次向全國(guó)人大常委會(huì)建議盡快制定和頒布公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。

"我現(xiàn)在依然認(rèn)為，公務(wù)員犯罪處于高發(fā)狀態(tài)，這種態(tài)勢(shì)和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺失存在著一定的關(guān)系。" 邸瑛琪今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，隨著銀行儲(chǔ)蓄實(shí)名制和社會(huì)生活各方面實(shí)名制的逐步實(shí)行，制定和頒布公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。

現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)登記制度流于形式

許宗衡案、文強(qiáng)案、陳紹基案....。.這些腐敗案件表明，許多領(lǐng)導(dǎo)干部被雙規(guī)或進(jìn)入司法程序后才被發(fā)現(xiàn)有大量非法的財(cái)產(chǎn)性收入。

"這說明現(xiàn)有公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度沒有發(fā)揮作用，流于形式。" 邸瑛琪說，財(cái)產(chǎn)不明已成為問題官員"癥結(jié)所在"，遏制官員利用手中的職權(quán)聚斂財(cái)產(chǎn)，建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，把其家庭財(cái)產(chǎn)、直系親屬資產(chǎn)及就業(yè)狀況等核實(shí)并公布于眾，是預(yù)防腐敗的核心制度。

1995年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求這些干部必須申報(bào)自己的家庭財(cái)產(chǎn)。2000年12月，中央紀(jì)委五次會(huì)議決定，要在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。2001年6月，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2006年9月《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》發(fā)布。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。

"這些規(guī)定初步確立了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本框架。"邸瑛琪說，但這些制度僅僅停留在政策層面，還沒有形成完整的法律制度。

現(xiàn)行申報(bào)制度有六方面缺陷

邸瑛琪認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要有六個(gè)方面的缺陷：

--法律地位不明確。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件而非法律規(guī)范性文件，這影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，也缺乏相應(yīng)的法律權(quán)威性。

--財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍過窄。現(xiàn)有規(guī)定的申報(bào)主體只包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及國(guó)有及控股大、中型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而不包括軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)副職以下的領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員。這一規(guī)定與我國(guó)刑法第93條關(guān)于國(guó)家工作人員的規(guī)定不協(xié)調(diào)，與刑法第295條規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體范圍不一致，也與刑法第388條規(guī)定的受賄罪的主體不一致，導(dǎo)致了法律體系內(nèi)部的矛盾與沖突。

--財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和類型單一。國(guó)外官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)限包括出任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)只包括日常申報(bào)及離職申報(bào)。

--財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管權(quán)威。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定授權(quán)申報(bào)人所屬各單位組織、人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料送相應(yīng)的上級(jí)組織、人事部門備案。然而，組織人事部門一般只對(duì)干部的報(bào)告進(jìn)行接收，對(duì)未申報(bào)的其他收入和財(cái)產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，監(jiān)督難以落實(shí)，明顯缺乏權(quán)威，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能。而負(fù)有監(jiān)督檢查職能的黨的紀(jì)檢部門和行政監(jiān)察部門并不受理申報(bào)，只對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，極大地降低了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有的作用。

--違規(guī)拒報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的責(zé)任過輕，沒有確立司法追究制度。現(xiàn)有政策只規(guī)定了對(duì)申報(bào)人不申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)及隱瞞不報(bào)的，由所在黨組織、行政部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職，構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分。這種責(zé)任制度過于溫和，對(duì)于申報(bào)制度難以起到應(yīng)有的保障作用。

--目前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不對(duì)外公開，且查閱程序嚴(yán)格。查閱須經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；查閱主體只限于組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及因偵辦職務(wù)犯罪需要的檢察機(jī)關(guān)。

立法建立財(cái)產(chǎn)登記法律程序

如何構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度？邸瑛琪建議，應(yīng)盡快完成制度轉(zhuǎn)型，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度從政策層面轉(zhuǎn)向法律層面，制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的法律制度。

"應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的法律程序。"邸瑛琪說，要明確登記時(shí)效，受理機(jī)關(guān)、登記材料的保存、登記材料的公開、懲戒、處罰等規(guī)范公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度。

邸瑛琪認(rèn)為，還應(yīng)通過立法明確規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的主體。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)包括所有的國(guó)家工作人員，現(xiàn)階段可以將其界定在擔(dān)任各級(jí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員范圍內(nèi)，同時(shí)，申報(bào)的主體還應(yīng)申報(bào)其配偶、子女、父母、岳父母、與其共同生活的其他家庭成員及關(guān)系密切的人員。

"公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記時(shí)效和范圍要法定化。"邸瑛琪認(rèn)為，這應(yīng)包括：出任申報(bào)登記、在職申報(bào)登記、離職申報(bào)登記、親屬財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記、關(guān)聯(lián)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記和直系親屬就業(yè)狀況申報(bào)登記。登記的內(nèi)容應(yīng)包括：動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)、現(xiàn)金、貴重金屬、禮品、饋贈(zèng)等、招待費(fèi)用、公務(wù)員及其家屬在高檔娛樂場(chǎng)所的消費(fèi)次數(shù)、價(jià)格、付賬人等。

邸瑛琪提出，立法要明確專職登記受理機(jī)關(guān)，改變現(xiàn)有的由本單位組織、人事部門受理的局面。黨內(nèi)應(yīng)由紀(jì)律檢查委員會(huì)受理，行政人員應(yīng)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理。要從法律上賦予財(cái)產(chǎn)登記受理機(jī)構(gòu)調(diào)查、核實(shí)、反饋、公開財(cái)產(chǎn)登記內(nèi)容的權(quán)利，并賦予發(fā)現(xiàn)犯罪線索向司法機(jī)關(guān)移送的權(quán)利。

"立法需明確規(guī)定懲戒機(jī)關(guān)、程序，制定完整的懲戒措施。"邸瑛琪認(rèn)為，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或紀(jì)委，依照相應(yīng)程序處罰；將財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的拒不登記行為和登記不實(shí)行為入罪，追究法律責(zé)任；申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的不實(shí)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法處理。

邸瑛琪建議，建立公務(wù)員參與的明顯超出自己收入且和自己職務(wù)有關(guān)的高檔消費(fèi)的報(bào)告和核實(shí)制度。應(yīng)通過立法明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員高檔娛樂和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。還應(yīng)設(shè)立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，加大社會(huì)監(jiān)督，明確規(guī)定社會(huì)監(jiān)督的主體，范圍、程序及救濟(jì)渠道。

"應(yīng)將申報(bào)內(nèi)容公開，作為一種法律義務(wù)以法律的形式規(guī)定下來(lái)。"邸瑛琪最后強(qiáng)調(diào)。

本報(bào)北京3月5日訊

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