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縱深
扶貧具體到人地方或?qū)⒉辉佟盃幐F”
今年1月底，湖南新邵縣一則“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”的條幅引起廣泛關(guān)注。
另一關(guān)于“貧困縣”的故事則出現(xiàn)在2011年9月?！叭珖h域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)”名單公布后，媒體發(fā)現(xiàn)，百強(qiáng)縣(市)有17個國家級貧困縣。
2001年確定的國家級貧困縣，十年之后成為百強(qiáng)縣并不稀奇，卻讓大家對于貧困縣的準(zhǔn)入和退出機(jī)制產(chǎn)生了疑問。
專家估算年享上億財政支持
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室主任吳國寶坦言，地方熱衷入選貧困縣，和相關(guān)優(yōu)惠政策不無關(guān)系。
對于國家貧困縣，我國每年會投入200多億的財政扶貧資金，同時享受約100多億的貼息貸款。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田估計，將各種優(yōu)惠政策匯總起來，每個貧困縣能享受到上億的財政支持。
以湖南新邵縣為例，按照此前當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)去年連片扶貧開發(fā)的政策，湖南邵陽市新邵、綏寧、洞口等8個縣市被列入武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，每個縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)。
貧困縣政策不應(yīng)簡單取消
實際上，針對貧困縣政策產(chǎn)生的一些問題，近兩年，一直有專家學(xué)者呼吁政策進(jìn)行微調(diào)，甚至有一些聲音認(rèn)為應(yīng)該取消貧困縣政策。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青則認(rèn)為，從此前的經(jīng)驗看，我國的扶貧開發(fā)政策取得的許多成績，貧困縣政策“功不可沒”，但是他也坦言確實出現(xiàn)了問題。
吳國寶介紹，目前我國確定貧困縣時，主要參考指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐模贺毨丝跀?shù)量、人均純收入、當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP和人均財政收入等。其中前兩項是由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計得出的，占到評估指標(biāo)約百分之六七十的比例。而后兩項則由地方提供，“可能會給地方帶來虛假申報的機(jī)會?！?/p>
而目前貧困縣政策最大的問題，在吳國寶看來，還是退出機(jī)制。此前的名單確定后十幾年未變，但隨著扶貧政策的支持，貧困縣是在不斷發(fā)展變化的。
應(yīng)嚴(yán)格貧困縣準(zhǔn)入和退出機(jī)制
去年12月出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011年-2020年》提出，這十年我國扶貧開發(fā)將重點轉(zhuǎn)向連片特困地區(qū)。吳國寶認(rèn)為，連片特困地區(qū)和此前的貧困縣政策是相結(jié)合的，片區(qū)扶貧開發(fā)作為一個戰(zhàn)略，最終還是要落實到具體的地區(qū)。
他建議，國家級貧困縣應(yīng)建立一個更為嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。尤其在退出上，可考慮實際情況隨時調(diào)整貧困縣名單，“比如縮短為5年變一次?！?/p>
“扶貧還應(yīng)該更為精準(zhǔn)化?！编嶏L(fēng)田建議，相關(guān)的扶貧資源應(yīng)該盡可能地落實到區(qū)域或個體。
吳國寶也認(rèn)為，扶貧也應(yīng)該深入到貧困村莊和具體的農(nóng)戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。這種情況下，地方政府就承擔(dān)起了組織和協(xié)調(diào)的角色，缺少了直接的利益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了?！?/p>
鏈接
我國為了扶貧開發(fā)，設(shè)立了國家級貧困縣的政策，即所謂的“扶貧重點縣”。
●上世紀(jì)80年代中期
我國開始確定國家扶貧開發(fā)重點縣，在“八七”扶貧攻堅計劃前，共有331個重點縣，“八七”扶貧攻堅計劃調(diào)整為592個。
●2000年
雖然仍為592個國家級扶貧開發(fā)重點縣，但把東部的國家級扶貧開發(fā)重點縣全部調(diào)整到了中西部。
●2011年
國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高。中央扶貧工作會議還確定了連片特困地區(qū)的680個縣(市)。(記者 郭少峰 韓宇明)