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2012年03月09日08:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關政策。

他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當?shù)赜泄ぷ?。涉及很多情況，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調，鼓勵各地盡快推進?！?/p>

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波進一步表示，各地要在年底前出臺有關允許異地高考的時間表。

兩會剛剛開始，此番表態(tài)無疑引起巨大反響。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

異地高考政策久拖不決

其實，這不是袁貴仁部長第一次表態(tài)。2011年全國兩會上，袁貴仁就明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

有了這一信號，在北京長期工作居住，但因為孩子無法在京高考而焦慮的家長看到了希望。

2011年3月24日，20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設計：隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。

不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經(jīng)進入高三，有的與父母分離回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當?shù)馗呖?。有的只好選擇出國。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校，準備將來出國讀書。因為小孩從一年級就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復?！币晃患议L志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考涉及城市承載力和多方利益

對于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協(xié)教育界別討論時，袁貴仁部長再一次被記者追問，他明確強調：“不贊同‘異地高考’這個詞。我們只是想辦法讓進城務工人員子女在接受義務教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領導小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調研，在16個專題中，包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

據(jù)參加過教育部組織的相關專題調研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復雜、耗時最長的一部分內(nèi)容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔心的是，一旦放開高考政策，會給當?shù)貛斫逃Y源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

以北京為例，近幾年，北京高考報名人數(shù)逐年減少，但是從2013年開始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進入學齡階段，入學人數(shù)將大量增加，據(jù)初步測算，2014年北京市將有18萬人入學(2009年只有7.2萬人)，那么這些孩子之后各個教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學時，北京的錄取率還有沒有目前這么高，就是一個未知數(shù)了。

在國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平看來，關于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問題，而是與考試制度、錄取方式密切相關。而目前整個高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》出臺，提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行?！?/p>

可是，當年10月26日，湖北省發(fā)布有關2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國公民”，外省籍學生仍無法在2012年實現(xiàn)異地高考。

也有人提出，如果恢復高考統(tǒng)一命題，異地高考就會名存實亡。

早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會征詢意見時，21世紀教育研究院就組織專家學者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權利”為出發(fā)點，提出構建新的考試與招生制度，尤其注重促進學生和學校的雙向選擇，保障促進教育公平，切實落實高校招生自主權等基本價值取向。

21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學校、多次錄取機會。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個省份進行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續(xù)的高質量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試?？墒潜本?、上海、浙江等地自主命題多年，強調多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。

異地高考門檻有多高，如何防止投機？

在北京，當教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔心自己孩子的競爭會加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，全國各省(區(qū)、市)有高考分數(shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔心異地高考政策一旦出臺，會引發(fā)很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設置應該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學生在京參加高考的條件為：學生有北京從小學到高中的完整學籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補繳；住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明(有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明)；獨生子女證。

在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

楊東平認為，這些京籍家長的擔憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學籍的期限合理拉長，就會扼制一部分投機行為。關鍵是要盡快出臺政策，否則永遠邁不出第一步。

山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當提高，要求父母在當?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩L到四年、五年，甚至更長。

孩子等不起

從事信息技術研究的李先生從上世紀90年代初就在北京工作，他的孩子從小學一年級起就在北京上學，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學一畢業(yè)就回原籍上學?？墒且驗樽约河斜本熬G卡”，一直對孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開父母一個人回到山西?？墒呛⒆蝇F(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個未知數(shù)。他和愛人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說一些喪氣的話，有時甚至表現(xiàn)出對社會的不滿。

“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復習，借住在親戚家。”李先生和愛人不打算讓孩子出國，因為如果那樣做，孩子的挫敗感會更強，難免生出仇恨情緒。

2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報名截止時間，可自己沒有北京戶口無法報名而服藥自殺。雖然這名女生后來被及時搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。

山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開始。一些非京籍考生的家長充滿期待：“政策什么時候出臺是個問題，什么時候實施也是一個大問題，孩子的教育等不起??！”

許多家長希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長認為，北京是引進人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問題最早，因此應該提早開始。

中國青年報記者為此電話采訪北京市教委副書記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說，目前還沒有接到教育部的有關文件，因此北京市還沒有相關政策。隨遷子女居住地高考非常復雜，需要做扎實細致的調研工作，北京市正在抓緊做相關研究。

一直關注高考公平的魏汝久律師認為，既然教育部已經(jīng)明確時間表，現(xiàn)在關注此事的家長和教育界人士能夠做的是，提出一些操作性強的建設性意見。他認為，北京、上海的政策難以出臺，是因為會損害到原戶籍居民的利益，當然這是一種地方壟斷行為。針對北京的情況，他提出了兩種模式，一是參照山東模式，允許達到一定門檻的考生在北京參加考試，不增加高考錄取名額；二是通過計算，按非京籍考生增加比例，擴大錄取名額。

21世紀教育研究院副院長、上海交通大學熊丙奇教授提出的解決方案是給學生和高校更多的選擇權，改變現(xiàn)在的“偽自主招生”，他提出：“當原有的高度壟斷的高考錄取計劃體制不復存在時，戶籍制對高考的綁架自然也就失去了作用。這個改革思路如果能夠實現(xiàn)，用一個通俗的比喻來形容，就好像中國的學生申請美國大學，美國高校會要求學生擁有美國戶口嗎？”

今年2月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。強調要采取有效措施，為其他暫住人口在當?shù)貙W習、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。（李新玲）

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