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中國網(wǎng)3月11日訊(記者 姚毅婧)收入分配體制改革，每年都會成為人大代表和政協(xié)委員熱議的話題，其與百姓生活水平密不可分，自然也成了老百姓極為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，中國收入分配改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。就此問題，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者采訪了諸多代表、委員。他們認(rèn)為，目前中國收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，對其改革要敢于打破當(dāng)前的既得利益格局。此外，對再調(diào)個稅起征點(diǎn)的呼聲仍很高，應(yīng)加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，使國民收入分配向企業(yè)、向個人傾斜，收入分配體制改革路線圖逐步明朗。
收入分配已現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡 須打破當(dāng)前利益格局
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。要積極調(diào)整收入分配關(guān)系，著力提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者所占比重。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議上發(fā)言時指出，中國三十多年的改革歷程，主要是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行的，而基于社會公平的改革未深入展開，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。
劉克崮表示，一是國民收入分配中，住戶部門占比不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在我國企業(yè)、政府和住戶三大部門中，1992至2008年住戶部門初次分配比重從66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈雙降趨勢；二是居民收入差距拉大。2000年我國城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.85:1，2010年達(dá)到3.45:1；我國基尼系數(shù)在2000年就超過0.4的國際警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部，基尼系數(shù)也在提高；三是在國民收入分配中，企業(yè)部門(包括金融和非金融)占比明顯上升，壟斷企業(yè)尤為突出；四是在政府間收入分配關(guān)系中，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。這些都將加重利益分配結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生較大負(fù)面影響、
劉克崮指出，逐步提高“勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國民收入分配中的比重”是當(dāng)前面臨的突出問題。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任孫曉郁指出，解決收入分配問題要有緊迫感，要下大決心、拿出大勇氣，敢于打破現(xiàn)在的利益結(jié)構(gòu)，這個問題的拖延會積累諸多經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的問題和矛盾。
健全工資增長機(jī)制 公共資源收益應(yīng)全民共享
溫家寶指出，完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者專訪時表示，現(xiàn)在，一方面職工認(rèn)為工資漲得太慢，物價(jià)漲得太快；而另一方面，很多企業(yè)認(rèn)為職工工資漲得太快了，生產(chǎn)成本已經(jīng)支撐不了了。他認(rèn)為，中國勞動力供給近似于無限，在這樣的格局下，工資水平是上不去的?！凹词拐?guī)定了最低工資，效果也是有限的，因?yàn)檎荒茇?fù)責(zé)最低工資，最低工資以上每個雇員的工資水平，應(yīng)當(dāng)以市場化為標(biāo)準(zhǔn)”，他分析。
許善達(dá)還認(rèn)為，國家發(fā)展的方針不應(yīng)當(dāng)以追求壓低職工工資來實(shí)現(xiàn)，工資上漲，居民收入增加，才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。一個地方的百姓工資水平高，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一，相反，工資水平越低的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越低。他認(rèn)為，國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)要慢慢提高。市場上由于供求關(guān)系變化，工資也需要進(jìn)一步上漲?！斑@就給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和各個方面的政策提出了一個挑戰(zhàn)，以前很長時間，依靠低工資來提高產(chǎn)品競爭力的發(fā)展模式不能再進(jìn)行下去了。企業(yè)要有勞動力成本上升準(zhǔn)備，要靠提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來擴(kuò)大利潤，不能把企業(yè)的利潤建立在勞動力成本低，工資不漲的條件下”，他表示。
其次，針對“健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度”，今年的《政府工作報(bào)告》在收入分配體制改革章節(jié)提出“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”。受訪的委員認(rèn)為，如果能夠把公共資源收益共享，將這部分收益投入到民生領(lǐng)域，不僅可以提高居民收入比重，還可以改善低收入人群的生活水平，進(jìn)一步縮小收入差距。
許善達(dá)建議，國有資產(chǎn)稅后收益應(yīng)切拿出一部分給社會保障，由全民共享。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也提出，要進(jìn)一步規(guī)范對國有企業(yè)的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本在完善再分配中的作用。
加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅 個稅仍須再調(diào)調(diào)整
個稅起征點(diǎn)雖然剛剛調(diào)整了數(shù)月，但并未影響代表、委員對其改革建言獻(xiàn)策的熱度。目前，許多人仍然表示個稅太高，因?yàn)镃PI逐年上漲，而工資上漲幅度遠(yuǎn)低于CPI，甚至毫無上漲。部分代表委員認(rèn)為，個稅起征點(diǎn)需根據(jù)具體情況動態(tài)調(diào)整。
“應(yīng)該研究居民收入、生活成本、地域差異和個人調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)之間的聯(lián)動機(jī)制，不能讓收入增長的效應(yīng)被抵消。”全國人大代表，上海華誼集團(tuán)公司副總裁王霞建議，“同時還應(yīng)該設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)，人均家庭收入低于多少，繳納的稅可以按比例返回?！蓖瑫r，許善達(dá)委員也提出，個稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化，動態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤。他認(rèn)為，個稅起征點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。
全國人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者表示，他今年的議案是建議以家庭為單位征收個人所得稅，改變現(xiàn)在以個人為單位征稅的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制約納稅人的納稅能力。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有很大的差異性，以家庭為單位征收個人所得稅可以充分考慮一個家庭的實(shí)際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。去年，他曾建議，年收入12萬元以下的納稅群體都應(yīng)減免個稅。
全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)掌門人宗慶后建議，將個稅起征點(diǎn)提至5000元。目前個稅起征點(diǎn)提高至3500元仍不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。建議應(yīng)再提1500元，從而提高老百姓實(shí)際可支配收入。
針對“加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，受訪者普遍認(rèn)為應(yīng)該從改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度入手。山西的全國人大代表李悅娥表示，應(yīng)加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。
全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認(rèn)為，搞好收入分配，解決稅負(fù)問題很重要。梅興保建議，總體上降低企業(yè)和個人稅負(fù)，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，使國民收入分配向企業(yè)、向個人傾斜。