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汪時(shí)鋒
2011南非德班氣候大會(huì)召開(kāi)在即，美歐負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)負(fù)責(zé)人在相繼造訪(fǎng)中國(guó)時(shí)，均對(duì)德班會(huì)議前景表態(tài)謹(jǐn)慎。
在上周，美國(guó)氣候變化特使托德·斯特恩（Todd Stern）已經(jīng)先期抵達(dá)中國(guó)同國(guó)家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)談。緊隨斯特恩，歐盟委員會(huì)氣候變化總司司長(zhǎng)喬斯·戴貝克也在本周到訪(fǎng)中國(guó)。
“各方來(lái)自不同地區(qū)，在一些重要問(wèn)題上存在差異，離達(dá)成一致還有較遠(yuǎn)的距離，但還是具有一定建設(shè)性意義?！彼固囟鞅硎尽４髫惪藙t直言，“德班肯定不會(huì)是一個(gè)容易的會(huì)議。”
“一些主要的國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和美國(guó)都需要實(shí)施減排，但并不是每一個(gè)國(guó)家都像歐盟這樣已經(jīng)明確做好了減排的充分準(zhǔn)備。如果我讓大家覺(jué)得德班會(huì)議將是一個(gè)比較輕松的會(huì)議的話(huà)，那么我想這個(gè)印象是錯(cuò)誤的?！贝髫惪苏f(shuō)。
今年11月28日，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP17）就要在南非舉行?！毒┒甲h定書(shū)》的第一承諾期即將于2012年到期。發(fā)展中國(guó)家普遍支持將2013年后定為《京都議定書(shū)》第二承諾期，但日本、俄羅斯、加拿大持反對(duì)意見(jiàn)。在德班會(huì)議召開(kāi)之前，多國(guó)氣候變化問(wèn)題特使在巴拿馬會(huì)議中已經(jīng)給德班會(huì)議“打前站”，但巴拿馬談判并未取得明顯突破。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就《京都議定書(shū)》第二承諾期的存續(xù)問(wèn)題仍是互不退讓。
對(duì)于第二承諾期的減排問(wèn)題，戴貝克在北京表示，目前還不清楚，因?yàn)楦鞣降挠^(guān)點(diǎn)并不一致，目前只是各方在哥本哈根會(huì)議和其后的會(huì)議上做出的承諾。
“對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)決定在《京都議定書(shū)》的基礎(chǔ)上，保持減排20%的水平，如果其他國(guó)家愿意加入的話(huà)，我們?cè)敢馓岣叩?0%的減排目標(biāo)?！贝髫惪朔Q(chēng)。
但美國(guó)和歐盟的兩位特使也并不認(rèn)為德班會(huì)議一定會(huì)以失敗而告終，斯特恩的態(tài)度是謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)，而戴貝克表態(tài)“不會(huì)有太多期望”。
“這將是締約方的會(huì)議，我們雖然不會(huì)有大的進(jìn)展但會(huì)在操作層面有建設(shè)。歐盟承諾不放棄《京都議定書(shū)》，這個(gè)不應(yīng)該低估?！贝髫惪苏f(shuō)，“但我并不會(huì)總結(jié)說(shuō)，德班會(huì)議會(huì)是一個(gè)失敗，因?yàn)檫@是一步一步地走，可能沒(méi)有一個(gè)突破性的進(jìn)展，但是會(huì)為下一個(gè)會(huì)議做出準(zhǔn)備。其實(shí)去年坎昆的會(huì)議也是如此，在適應(yīng)性、技術(shù)合作等方面取得了進(jìn)展，這都是我們不應(yīng)低估的進(jìn)展，我相信德班也會(huì)如此”。
斯特恩同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從目前的情況看，最終應(yīng)該會(huì)取得較為積極的成果，不過(guò)現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早。重要的是各方需要將以前達(dá)成的一些意向落到實(shí)處。在他看來(lái)，《京都議定書(shū)》不會(huì)馬上瓦解，而是會(huì)以一種“較為受限的方式繼續(xù)”。