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2011年12月12日09:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

當(dāng)?shù)貢r間12月11日凌晨，一名與會者在德班氣候大會工作組全會上打哈欠。德班氣候大會原定9日結(jié)束。由于分歧較大，各方代表9日通宵舉行高級別會議，10日起進入“加時賽”階段。新華社記者李啟華 攝

經(jīng)過30多小時的“加時沖刺”，德班氣候變化大會終于在昨日越過終點線。大會通過4項決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。然而，這份積極的成績單并不意味著未來應(yīng)對氣候變化之路將一帆風(fēng)順。

有限妥協(xié)打破悲觀預(yù)期

根據(jù)決議，大會要求《議定書》附件一締約方從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對于綠色氣候基金，大會確定其為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下金融機制的操作實體，成立基金董事會，并要求董事會盡快使基金可操作化。這兩項成果體現(xiàn)了發(fā)展中國家的根本訴求。

同時，大會也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”，制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成，以負責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。

中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所負責(zé)人楊志表示，在《議定書》第二承諾期遭遇加拿大、日本等國抵制、發(fā)達國家提出無理前提條件而命運未卜的情況下，此次會議成果能打破先前悲觀預(yù)期實屬不易，有賴于各方有限妥協(xié)。對美國而言，奧巴馬政府原本刺激經(jīng)濟主打“綠色牌”，但迫于大選讓它不敢輕易“鎖定”減排承諾，此次只能在綠色氣候基金上終于作出讓步。歐盟作為氣候談判中有引領(lǐng)作用的一方，原本要求“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”制定“有法律約束力的框架”，并將此強硬措辭寫入最后決議，但最終接受了 “具有法律效力的成果”這一妥協(xié)說法。而以“基礎(chǔ)四國”為代表的發(fā)展中國家在堅持原則底線的同時采取靈活開放的態(tài)度，適時考慮到歐盟對2020年以后減排的訴求，與歐盟在《京都議定書》第二承諾期上找到共同點，助力大會取得平衡成果。

圍繞《議定書》仍有博弈

雖然各方妥協(xié)使會議交出滿意答卷，但展望未來應(yīng)對氣候變化之路，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張海濱用“只能說松一口氣”來形容。

他指出，首先，《京都議定書》第二承諾期的期限問題仍然待定，決議沒有明確說明5年或8年。此外，發(fā)達國家并未在此次德班會議期間簽約許諾量化減排目標(biāo)，而是在明年5月前提交量化減排承諾，屆時不排除它們故意壓低標(biāo)準(zhǔn)的可能。加拿大、日本的態(tài)度是另一個問題，根據(jù)《公約》官方網(wǎng)站于11日6時30分發(fā)布的最新新聞公報，此次德班大會，有35個工業(yè)化國家的政府同意《議定書》第二承諾期，但這一數(shù)字略低于締約方數(shù)目，這意味著不排除包括加、日等國在內(nèi)的一些締約國在不遠的將來硬性退出《議定書》的危險，發(fā)達國家的這種信用缺失將為未來氣候談判帶來更大的不確定性。

其次，盡管綠色氣候基金已宣布啟動，但基金數(shù)量、來源和管理機制上都存在問題，只能算是一個空殼。從數(shù)量上看，德國、丹麥雖已承諾出資4000萬和1500萬歐元，但離規(guī)模目標(biāo)尚遠，何時到位亦未可知，加上歐美面臨“艱難度日”，掏錢可能更不情愿。在資金來源方面，發(fā)達國家希望借助私人資金來充實基金，而發(fā)展中國家認為應(yīng)當(dāng)由政府財政來負擔(dān)，擔(dān)心發(fā)達國家將氣候基金引向市場運作以逃避責(zé)任。此外，據(jù)上文提及的新聞公報稱，可能組成一個由20個成員方組成的常務(wù)委員會，負責(zé)氣候基金的統(tǒng)籌和各方會議的支持工作。如果這一機制落實，可能成為填補管理機制空白的重要一步，它能否有利于基金管理的透明化和可操作性將有待觀察。

最后，關(guān)于“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”，張海濱認為它可以視作德班大會的一項授權(quán)，即通過建立新機制來開展后續(xù)行動。這讓人聯(lián)想到2007年的“巴厘路線圖”，因為德班同樣把一些具體的安排、需要細化的努力留交未來。然而應(yīng)當(dāng)看到，要對2015年乃至2020年后做出新的全球性的減排安排，難度大，耗時長，光在未來幾年就有各國減排能力、適應(yīng)性等問題。而2013年—2015年間聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告的結(jié)果，也會對各國的減排規(guī)劃產(chǎn)生影響。因此今后的任務(wù)只會愈加艱巨，充滿變數(shù)?？梢?，“后德班”之路真是一點也不輕松。（特派記者安崢 本報記者 張全 廖勤）

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