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2012年11月01日14:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

健全的機(jī)制：水旱災(zāi)害防御的有力保障

美國學(xué)者卡爾·魏特夫曾對(duì)東方社會(huì)性質(zhì)有過這樣的定義：治水社會(huì)。他甚至認(rèn)為，東方國家的形成和發(fā)展正是建立在治水需要的前提下。

治水，不僅關(guān)系到中國古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基，也是必須舉全國之力方能完成的偉業(yè)。幾千年后的今天，面對(duì)頻發(fā)無常的水旱災(zāi)害，中國人民依然匯聚起全國的力量，奏響防汛抗旱的壯歌！

北京白廣路二條２號(hào)，院子西邊矗立著一座白色的大樓。這里是國家防汛抗旱總指揮部，廣袤國土上的旱情、水情、雨情、汛情、工情信息匯聚于此，經(jīng)過討論、會(huì)商，一道道命令迅即傳達(dá)到基層的各個(gè)角落。

這是個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、１９個(gè)部委和總參、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱指揮中樞部門。其下，全國長江、黃河等七大流域、各地方政府也成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。目前，中央、省、市、縣四級(jí)政府防汛抗旱組織指揮體系已經(jīng)基本形成。

架構(gòu)已成，尚需各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范運(yùn)行。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律出臺(tái)基礎(chǔ)上，最近十年，《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國抗旱條例》《全國抗旱規(guī)劃》又相繼頒布實(shí)施或編制完成，水旱災(zāi)害的防御走上了有法可依的軌道。

７月２２日９時(shí)３０分左右，長江朱沱水文站接到本站水位將達(dá)到２１４米的高洪預(yù)報(bào)，值班人員馬上將預(yù)警信息通知地方政府。

２２日中午開始，接到預(yù)警信息的朱沱鎮(zhèn)４０００多居民開始有序撤離。不久，鎮(zhèn)政府又根據(jù)水文站反饋的水位變化情況連夜組織第二次撤離，數(shù)千居民轉(zhuǎn)危為安。

預(yù)警，是防災(zāi)減災(zāi)的第一道關(guān)口。及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息，離不開朱沱水文站這樣的基層水文站點(diǎn)對(duì)水情、雨情、汛情的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

數(shù)據(jù)雖然枯燥，卻最有說服力：與２００５年相比，２０１０年全國水文部門向水利部報(bào)汛的站點(diǎn)增加一倍，達(dá)６７００多個(gè)；水情信息增加１０倍，達(dá)１８００萬份；中央報(bào)汛站３０分鐘內(nèi)信息報(bào)達(dá)率由８０％提高到９６．３２％。

旱情監(jiān)測同樣取得長足進(jìn)步：全國新增報(bào)送枯水期水情信息的測站２５５０個(gè)，新增報(bào)送墑情的測站３５７個(gè)，旱情綜合評(píng)估分析進(jìn)一步規(guī)范化和日?；?。

一張綿密的網(wǎng)絡(luò)遍布全國：國家依托水文站網(wǎng)，建立起覆蓋全國的雨情、水情、旱情監(jiān)測站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、決策指揮系統(tǒng)，形成覆蓋七大流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)；

一個(gè)先進(jìn)的體系統(tǒng)領(lǐng)救災(zāi)：一旦發(fā)生降雨，水文部門就可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和河流的洪水演進(jìn)模型，較為準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)出河流洪峰形成過程，為科學(xué)調(diào)度水利工程、提前進(jìn)行決策部署提供依據(jù)。

應(yīng)對(duì)災(zāi)害，更需要一支精干有力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。１０年來，我國持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)：

——組建了１０２支國家級(jí)、１０５支省級(jí)、２９９支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；

——組建了２１４４個(gè)縣級(jí)、１１７５３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)；

——組建了１９支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，并將武警水電部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援體系，形成了軍民聯(lián)防、群防群控的格局。

——全國設(shè)立了２６個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備了５６種、價(jià)值５億元的中央防汛抗旱物資，地方儲(chǔ)備了價(jià)值４６億多元的防汛抗旱物資。

值得一提的是，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，成為防汛搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的中流砥柱。

應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害，我們充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員各方面力量投身搶險(xiǎn)救災(zāi)，取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利！

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