搬得出，更要穩(wěn)得住——貴州易地扶貧搬遷調(diào)查
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貴州是決戰(zhàn)貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。為加快扶貧攻堅(jiān)，貴州自2012年啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，截至今年上半年已搬遷42萬(wàn)人。
搬遷扶貧效果如何？搬得出，如何穩(wěn)得住？記者通過(guò)深入移民遷出地和安置地，回訪(fǎng)移民戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查。
脫貧快，“跳出深山有出路”
貴州2012年5月啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程，計(jì)劃用9年時(shí)間，對(duì)全省47萬(wàn)戶(hù)204萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持下，三年來(lái)，貴州扶貧生態(tài)移民共建設(shè)457個(gè)安置點(diǎn)，住房10萬(wàn)余套，實(shí)施搬遷42萬(wàn)人。
記者跟蹤關(guān)注了黔東南苗族侗族自治州榕江縣計(jì)劃鄉(xiāng)擺王、擺拉兩個(gè)深山苗寨的搬遷。2013年初，兩寨村民整體搬到榕江縣城。兩年后，記者回訪(fǎng)移民朱喬一家看到，屋內(nèi)水泥地已換成白亮的地板磚，還新添了不少家具。兩年前，搬入城的朱喬一家還沒(méi)盤(pán)算好生活，兒子朱忠誠(chéng)大學(xué)剛畢業(yè)正在找工作。
如今，朱忠誠(chéng)已當(dāng)上教師，用工資還清了1.8萬(wàn)元國(guó)家助學(xué)貸款。年近60歲的朱喬也在縣城找到工作，每月能掙2000多元。兩年前，朱忠誠(chéng)對(duì)記者說(shuō)，“只要跳出深山就會(huì)有出路”，現(xiàn)在他告訴記者，“從我這一代開(kāi)始全家就擺脫貧困了?！?/p>
據(jù)貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局會(huì)同中介機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查顯示，搬遷移民居住條件普遍改善，戶(hù)均住房124平方米，略高于原有水平。社會(huì)保障有序接轉(zhuǎn)，移民子女全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。移民收入明顯增加，2014年人均增收幅度高于全省農(nóng)村6個(gè)百分點(diǎn)。
益生態(tài)，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化
貴州八成以上國(guó)土和九成以上貧困人口地處武陵山、烏蒙山和滇黔桂石漠化三個(gè)集中連片特困地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，就地扶貧成本高，返貧率較高。同時(shí)，這些地方又是長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障，人地矛盾突出，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)任務(wù)艱巨。
記者采訪(fǎng)看到，不少地方移民搬遷后，遷出地的人地矛盾得以緩解，移民原有宅基地被復(fù)墾或綠化，促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)把居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)作為搬遷對(duì)象，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)拆除舊房，由財(cái)政出資統(tǒng)一規(guī)劃種花草樹(shù)木恢復(fù)生態(tài)。
移民搬遷還帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展。記者在黔南布依族苗族自治州甕安縣玉山鎮(zhèn)看到，移民安置小區(qū)已成為玉山鎮(zhèn)核心商業(yè)區(qū)。甕安縣移民局副局長(zhǎng)劉仁志告訴記者，2000多名移民遷入玉山鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率從40%一躍提高到70%，還帶動(dòng)近千人來(lái)到鎮(zhèn)上做生意、就業(yè)。
貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)王應(yīng)政說(shuō)，依托城鎮(zhèn)安置移民，既能讓貧困群眾享受到均等化公共服務(wù)，又能活躍了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
穩(wěn)得住，尚需“投入穩(wěn)增”“就業(yè)穩(wěn)固”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些地方扶貧移民向縱深推進(jìn)過(guò)程中，遇到了資金投入難、部分農(nóng)戶(hù)自籌資金難以及部分移民穩(wěn)定難。
一些移民由于缺少勞動(dòng)技能，在城鎮(zhèn)就業(yè)存在困難。一些地方對(duì)移民遷出地土地、山林資源尚未規(guī)劃利用，部分移民增收渠道依然狹窄。有的安置點(diǎn)為解決就業(yè)給移民房預(yù)留了門(mén)面房，但由于小城鎮(zhèn)市場(chǎng)有限，開(kāi)店也只能“我買(mǎi)你家醬油，你買(mǎi)我家醋”。
據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，貴州將繼續(xù)把大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程作為決戰(zhàn)貧困的關(guān)鍵舉措。重點(diǎn)在精準(zhǔn)上下工夫，更加精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、精準(zhǔn)確定安置方式、精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目管理，保障移民“搬得出、穩(wěn)得住”。
部分基層干部認(rèn)為，要幫助“跳出深山”的移民“落地生根”，需要建立投入穩(wěn)增和就業(yè)穩(wěn)固的“雙穩(wěn)”長(zhǎng)效機(jī)制。如采取專(zhuān)項(xiàng)債券或政策性融資方式解決扶貧搬遷投資難。同時(shí)，對(duì)扶貧移民實(shí)行差別化政策，提高建檔立卡貧困戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、幫扶；支持鼓勵(lì)貧困地區(qū)統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)住房保障政策安置移民。(記者閆起磊）