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2011年04月13日14:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定(2)

（中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議一九八四年十月二十日通過）

六、實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能

在無產(chǎn)階級(jí)和全體人民掌握了國家政權(quán)以后，領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)就成為國家機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能。建國三十多年來，總的來說，我們的國家機(jī)構(gòu)履行了這方面的職責(zé)，起了重大的作用。但是，國家機(jī)構(gòu)特別是政府部門究竟怎樣才能更好地領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，還是一個(gè)需要認(rèn)真加以解決的問題。過去由于長期政企職責(zé)不分，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應(yīng)由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作更加困難。這種狀況不改變，就不可能發(fā)揮基層和企業(yè)的積極性，不可能有效地促進(jìn)企業(yè)之間的合作、聯(lián)合和競爭，不可能發(fā)展社會(huì)主義的統(tǒng)一市場，而且勢必嚴(yán)重削弱政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用。因此，按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革，是搞活企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的主要職能應(yīng)該是：制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針和政策；制訂資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；部署重點(diǎn)工程特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設(shè)；匯集和傳布經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段；制訂并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)；按規(guī)定的范圍任免干部；管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，等等。這些職能，需要各級(jí)政府付出極大努力來履行，而過去有些沒有做好，有的還沒有做。但就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，今后各級(jí)政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟(jì)部門，也必須按照簡政放權(quán)的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關(guān)系，以增強(qiáng)企業(yè)和基層自主經(jīng)營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區(qū)性的公司，是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機(jī)構(gòu)，不能因襲過去的一套辦法，而必須學(xué)會(huì)現(xiàn)代科學(xué)管理方法。

實(shí)行政企職責(zé)分開以后，要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在進(jìn)行這種改革的時(shí)候，有必要提起各城市的領(lǐng)導(dǎo)同志們注意，城市政府也必須實(shí)行政企職責(zé)分開，簡政放權(quán)，不要重復(fù)過去那種主要依靠行政手段管理企業(yè)的老做法，以免造成新的條塊分割。城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作、改組聯(lián)合、技術(shù)改造和經(jīng)營管理現(xiàn)代化，指導(dǎo)和促進(jìn)物資和商品的合理流通，搞好文教、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)精神文明的建設(shè)和創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)治安。同時(shí)，城市政府還應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和當(dāng)?shù)氐臈l件，做好中長期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

社會(huì)主義企業(yè)之間的關(guān)系，首先是互相協(xié)作、互相支援的關(guān)系，但這種關(guān)系并不排斥競爭。長期以來，人們往往把競爭看成是資本主義特有的現(xiàn)象，其實(shí)，只要有商品生產(chǎn)，就必然有競爭，只不過在不同的社會(huì)制度下競爭的目的、性質(zhì)、范圍和手段不同。社會(huì)主義企業(yè)之間的競爭，同資本主義條件下的弱肉強(qiáng)食根本不同，它是在公有制基礎(chǔ)上，在國家計(jì)劃和法令的管理下，在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的前提下，讓企業(yè)在市場上直接接受廣大消費(fèi)者的評(píng)判和檢驗(yàn)，優(yōu)勝劣汰。這樣做，有利于打破阻礙生產(chǎn)發(fā)展的封鎖和壟斷，及時(shí)暴露企業(yè)的缺點(diǎn)，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理，推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。競爭中可能出現(xiàn)某些消極現(xiàn)象和違法行為，各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)此必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)教育和管理，認(rèn)真注意解決好這方面的問題。

經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。國家立法機(jī)關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法，法院要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)案件的審判工作，檢察院要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)。

實(shí)行政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)，是社會(huì)主義上層建筑的一次深刻改造。體制改了，組織機(jī)構(gòu)和思想作風(fēng)也要改。要堅(jiān)定不移地按照為人民服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改造機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作人員的素質(zhì)。要改變那種長期形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不是為基層和企業(yè)服務(wù)，而是讓基層和企業(yè)圍著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)的局面，掃除機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、職責(zé)不明、互相扯皮的官僚主義積弊，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把自己的全部工作切實(shí)轉(zhuǎn)移到為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為國家的繁榮強(qiáng)盛和人民的富裕幸福服務(wù)的軌道上來。

七、建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則

這幾年城市改革的試驗(yàn)充分表明，農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制的基本經(jīng)驗(yàn)同樣適用于城市。為了增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，必須在企業(yè)內(nèi)部明確對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系。在把農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市中來的時(shí)候，必須考慮城市企業(yè)的特點(diǎn)，不應(yīng)該也不可能照搬農(nóng)村的具體做法。由于行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)條件各不相同，城市企業(yè)實(shí)行責(zé)任制也不可能有劃一的模式。這就要求我們的同志，特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造出適合自己情況的具體形式，使承包責(zé)任制在城市生根、開花、結(jié)果。

現(xiàn)代企業(yè)分工細(xì)密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴(yán)格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)。只有實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求。企業(yè)中黨的組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作。在實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須健全職工代表大會(huì)制度和各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用，體現(xiàn)工人階級(jí)的主人地位。這是社會(huì)主義企業(yè)的性質(zhì)所決定的，絕對(duì)不容許有任何的忽視和削弱。

隨著利改稅的普遍推行和企業(yè)多種形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的普遍建立，按勞分配的社會(huì)主義原則將得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。這方面已經(jīng)采取的一個(gè)重大步驟，就是企業(yè)職工資金由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自行決定，國家只對(duì)企業(yè)適當(dāng)征收超限額獎(jiǎng)金稅。今后還將采取必要的措施，使企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來。在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別。當(dāng)前尤其要改變腦力勞動(dòng)報(bào)酬偏低的狀況。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也要改革工資制度，改革的原則是使職工工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞績密切聯(lián)系起來。在企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革工資制度的同時(shí)，還要加快勞動(dòng)制度的改革。

長期以來在消費(fèi)資料的分配問題上存在一種誤解，似乎社會(huì)主義就是要平均，如果一部分社會(huì)成員的勞動(dòng)收入比較多，出現(xiàn)了較大的差別，就認(rèn)為是兩極分化，背離社會(huì)主義。這種平均主義思想，同馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的科學(xué)觀點(diǎn)是完全不相容的。歷史的教訓(xùn)告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個(gè)嚴(yán)重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)然，社會(huì)主義社會(huì)要保證社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導(dǎo)致共同貧窮。只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。

與此同時(shí)，我們必須對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，對(duì)還沒有富裕起來的人積極扶持，對(duì)經(jīng)濟(jì)還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他貧困地區(qū)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質(zhì)技術(shù)支援。由于一部分人先富起來產(chǎn)生的差別，是全體社會(huì)成員在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，而絕不是那種極少數(shù)人變成剝削者，大多數(shù)人陷于貧窮的兩極分化。鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策，是符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，是整個(gè)社會(huì)走向富裕的必由之路。

艱苦奮斗、勤儉建國是我們?cè)陂L期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時(shí)候都不能丟掉這個(gè)傳統(tǒng)。在新時(shí)期堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，主要是發(fā)揚(yáng)不怕任何困難，為祖國為人民頑強(qiáng)奮斗的獻(xiàn)身精神，在各項(xiàng)生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)中十分注意節(jié)約，反對(duì)揮霍國家資財(cái)?shù)男袨?，力求避免造成浪費(fèi)的決策錯(cuò)誤，而不應(yīng)該把堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)錯(cuò)誤地理解為可以忽視人民消費(fèi)的應(yīng)有增長。按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)是整人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和居于支配地位的要素，它決定消費(fèi)，而消費(fèi)的增長又是產(chǎn)生新的社會(huì)需求，開拓廣闊的市場，促進(jìn)生產(chǎn)更大發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，在這個(gè)意義上，消費(fèi)又決定生產(chǎn)。我們一定要在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高、國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長和正確處理積累消費(fèi)關(guān)系的前提下，使我國職工的工資收入逐步有較大的提高，使人民的消費(fèi)逐步有較大的增長。不顧生產(chǎn)發(fā)展的可能提出過高的消費(fèi)要求，是不對(duì)的；在生產(chǎn)發(fā)展允許的限度內(nèi)不去適當(dāng)增加消費(fèi)而一味限制消費(fèi)，也是不對(duì)的。

八、積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流

我們要迅速發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，較快實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，在國家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式；在獨(dú)立自主、自力更生、平等互利、互守信用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。

全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)于保證社會(huì)主義方向和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用，但是全民所有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展決不應(yīng)以限制和排斥其他經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的發(fā)展為條件。集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)都可以放手依靠集體來興辦。我國現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，它對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)具有不可代替的作用，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)前要注意為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護(hù)。特別是在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大力發(fā)展。同時(shí)，要在自愿互利的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動(dòng)者個(gè)人經(jīng)營。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會(huì)主義前進(jìn)的需要，決不是退回到建國初期那種社會(huì)主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對(duì)優(yōu)勢的新民主主義經(jīng)濟(jì)，決不會(huì)動(dòng)搖而只會(huì)有利于鞏固和發(fā)展我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。

馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出，由于資本主義的發(fā)展開拓了世界市場，過去那種地方的和民族的自給自足的閉關(guān)自守狀態(tài)已經(jīng)被各民族的各方面的互相往來所代替，一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都已成為世界性的了。在當(dāng)代，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加迅速，盡管國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾重重，但從總的方面來說，國際性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系仍然很密切，閉關(guān)自守是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。十一屆三中全會(huì)以來，我們把對(duì)外開放作為長期的基本國策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效。今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、又要實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步開放沿海港口城市。利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，也是對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。我們一定要充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，學(xué)會(huì)組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。

對(duì)外要開放，國內(nèi)各地區(qū)之間更要互相開放。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和比較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，沿海、內(nèi)地和邊疆，城市和農(nóng)村，以及各行業(yè)各企業(yè)之間，都要打破封鎖，打開門戶，按照揚(yáng)長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合舉辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化，加速我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

九、起用一代新人，造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍

經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要大批既有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí)，又有革新精神，勇于創(chuàng)造，能夠開創(chuàng)新局面的經(jīng)營管理人才，特別是企業(yè)管理干部?，F(xiàn)在的問題是，我們的經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍的狀況同這個(gè)要求很不適應(yīng)。這支隊(duì)伍中的大批老同志，在長期的艱苦奮斗中，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。他們表現(xiàn)出來的優(yōu)良作風(fēng)、組織才能和恪守黨內(nèi)生活準(zhǔn)則的堅(jiān)定性，教育和影響著廣大中青年干部。但是，他們大都已到老年，不能要求他們?cè)贀?dān)負(fù)繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。當(dāng)前的迫切任務(wù)是，大膽起用和積極培養(yǎng)成千上萬中青年經(jīng)濟(jì)管理干部。

應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，特別是在整黨中，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，已經(jīng)和正在成長大批優(yōu)秀人才。各級(jí)黨委一定要細(xì)心地深入地去發(fā)現(xiàn)和考察他們，務(wù)必不要為那些過時(shí)的老觀念老框框所束縛，務(wù)必不要搞煩瑣哲學(xué)、求全責(zé)備，務(wù)必不要受派性和種種閑言碎語的干擾。只要我們這樣做了，大批優(yōu)秀干部就會(huì)出現(xiàn)在我們面前。當(dāng)然，中青年干部有缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的問題，但這種經(jīng)驗(yàn)可以而且必然能夠在實(shí)際鍛煉中逐步取得，決不能以缺乏經(jīng)驗(yàn)為理由壓抑年輕干部。對(duì)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該采取分析態(tài)度。我們的同志在過去革命和建設(shè)中積累起來的正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴的，但是在新時(shí)期的嶄新任務(wù)面前，不論老中青干部，總的來說都缺乏現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)，都要重新認(rèn)識(shí)自己，都要重新學(xué)習(xí)。那種抱殘守缺，老是停留在過了時(shí)的經(jīng)驗(yàn)上的態(tài)度，是不對(duì)的。

中央要求，在一九八五年底以前完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整任務(wù)，并且訂出規(guī)劃，采取切實(shí)措施，在不太長的時(shí)間內(nèi)，造就出大批能夠卓有成效地組織和指揮企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的廠長（經(jīng)理），能夠有力地加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的總工程師，能夠切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的總經(jīng)濟(jì)師，能夠嚴(yán)格維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、精打細(xì)算、開辟財(cái)源的總會(huì)計(jì)師，能夠堅(jiān)持正確的政治方向、團(tuán)結(jié)企業(yè)廣大職工的黨委書記，形成一支包括這些人才在內(nèi)的，門類齊全、成龍配套的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部和技術(shù)干部的宏大隊(duì)伍。

中央已經(jīng)多次指出，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須尊重知識(shí)，尊重人才，同一切輕視科學(xué)技術(shù)、輕視智力開發(fā)、輕視知識(shí)分子的思想和行為作斗爭，堅(jiān)決糾正許多地方仍然存在的歧視知識(shí)分子的狀況，采取有力措施提高知識(shí)分子的社會(huì)地位，改善他們的工作條件和生活待遇。我們的一切改革，都必須有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人進(jìn)行智力開發(fā)的積極性，有利于鼓勵(lì)廣大青少年，廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子加速提高文化技術(shù)水平。對(duì)有重大發(fā)明創(chuàng)造和特殊貢獻(xiàn)的，要給以重獎(jiǎng)。

科學(xué)技術(shù)和教育對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應(yīng)的決定。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行

我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，將在相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和相當(dāng)深刻的程度上展開。這個(gè)改革，關(guān)系國家的前途，關(guān)系億萬工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的切身利益，全黨同志要站在改革這個(gè)時(shí)代潮流的前列。改革是極其復(fù)雜的、群眾性的探索和創(chuàng)新的事業(yè)。以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革總的說來還處在積累經(jīng)驗(yàn)的過程，廣大干部不是都很熟悉，這就要求黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持清醒頭腦，進(jìn)行精心指導(dǎo)。要解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把黨的方針政策同各地區(qū)、各部門、各單位的實(shí)際密切結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革如何進(jìn)行，尤其應(yīng)該充分考慮本地區(qū)的特點(diǎn)。改革中的一切做法都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中總結(jié)出新的經(jīng)驗(yàn)。失誤總是難以完全避免的，但是要盡一切努力去避免那些可以避免的失誤。當(dāng)著發(fā)生失誤的時(shí)候，必須力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正，吸取教訓(xùn)，繼續(xù)前進(jìn)。改革的步驟要積極而穩(wěn)妥，看準(zhǔn)了的堅(jiān)決改，看準(zhǔn)一條改一條，看不準(zhǔn)的先試點(diǎn)，不企圖畢其功于一役。全國性重大改革的實(shí)施，由國務(wù)統(tǒng)一部署。要鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門和各單位進(jìn)行改革的探索和試驗(yàn)，但一切涉及全局或廣大范圍的改革要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才能進(jìn)行。

明年將有更多地方和大批企業(yè)的黨組織進(jìn)入整黨。改革工作要與整黨密切結(jié)合起來，以整黨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)整黨。在進(jìn)行改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)整黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證整黨不走過場。越是搞活經(jīng)濟(jì)、搞活企業(yè)，就越要注意抵制資本主義思想的侵蝕，越要注意克服那種利用職權(quán)謀取私利的腐敗現(xiàn)象，克服一切嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者利益的行為，就越要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)，維護(hù)和健全黨內(nèi)健康的、正確的政治生活。在新的時(shí)期，黨的思想工作和組織工作必須堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際來進(jìn)行的指導(dǎo)方針。對(duì)于銳意改革的干部和群眾，要采取積極支持的態(tài)度。對(duì)于在改革中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤，除了嚴(yán)重違法亂紀(jì)者必須依法處理外，都要采取疏導(dǎo)的方針，批評(píng)教育幫助的方針，而不要戴政治帽子。改革問題上的不同主張和不同理論觀點(diǎn)，可以展開討論。不要在干部和群眾中分什么“改革派”、“保守派”，要相信思想一時(shí)跟不上形勢的同志會(huì)在改革的實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過五年時(shí)間，許多原來抱懷疑態(tài)度的同志都在事實(shí)的教育下轉(zhuǎn)變過來。中央在指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中堅(jiān)持耐心教育的方針，保證了改革的順利進(jìn)行。這是在重大政策問題上解決黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)問題的極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，今后一定要堅(jiān)持這樣做。要結(jié)合改革的實(shí)際，對(duì)廣大黨員和群眾進(jìn)行關(guān)于改革的理論和政策的生動(dòng)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)具有中國特色的社會(huì)主義應(yīng)該充滿活力，既區(qū)別于過去那種僵化的模式，又與資本主義根本不同，加深對(duì)社會(huì)主義的科學(xué)理解，自覺投身于改革的偉大實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)體制的改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要努力在全社會(huì)形成適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西；要努力在全社會(huì)振奮起積極的、向上的、進(jìn)取的精神，克服那些安于現(xiàn)狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守陳規(guī)的習(xí)慣勢力。這樣的生活方式和精神狀態(tài)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和物質(zhì)文明建設(shè)的巨大力量。毛澤東同志說過：人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停止在一個(gè)水平上。人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無所作為和驕傲自滿的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。其所以是錯(cuò)誤，因?yàn)檫@些論點(diǎn)不符合人類社會(huì)發(fā)展的歷史事實(shí)，也不符合自然界發(fā)展的歷史事實(shí)。毛澤東同志的這段話，生動(dòng)地表達(dá)了馬克思主義的世界觀和歷史觀的一個(gè)根本觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨人以不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為自己的歷史使命。在反動(dòng)統(tǒng)治下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命，為推翻舊制度而奮斗；在人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾自覺地進(jìn)行改革，為建設(shè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

當(dāng)前改革的形勢很好。廣大群眾在改革的實(shí)踐中有偉大的創(chuàng)造。依靠群眾的智慧和力量，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，我們的改革一定能夠取得成功，黨的十二大確定的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)。

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