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2011年05月23日11:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

“現(xiàn)在公眾談‘添加’即色變，其實(shí)添加劑本身是無(wú)害的。不然我國(guó)各項(xiàng)法律早已經(jīng)取締了。”針對(duì)日前食品添加劑問(wèn)題頻出現(xiàn)象，記者專訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀院公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心主任、國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目主任于小冬答疑。

某些專家稱“普通人每天要攝入90多種添加劑”言論，比起添加劑本身帶來(lái)的問(wèn)題，真正的癥結(jié)或許存在于人的心理恐慌。而這種恐慌在于小冬看來(lái)，是源于公眾對(duì)食品安全知識(shí)的缺乏，從而造成跟風(fēng)的社會(huì)恐懼感。

于小冬很干脆地為添加劑正名道：“食品添加劑由來(lái)已久，出現(xiàn)問(wèn)題的，大都是操作層面。大家由合法推違法，其實(shí)是沒(méi)有依據(jù)的。很多人都不知道添加劑真正是什么，一旦出現(xiàn)食品安全事件了，就覺(jué)得是添加劑在作祟。這才是恐慌的根本。”

低成本犯罪禍及添加劑

“不良商家違法違規(guī)使用添加劑，才導(dǎo)致釀成慘劇。但這種階段，是社會(huì)發(fā)展不可回避的一部分?！庇谛《硎?，“這種違規(guī)造成的惡果，其實(shí)就是在犯罪。”

北大經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的于小冬認(rèn)為，添加劑何以被商家利用，淪為安全事件罪魁，要追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。于小冬把這種有食品安全隱患的社會(huì)發(fā)展階段稱為“不合道德的原始積累階段”，是發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如最初的海盜搶劫，殺人越貨都是為了財(cái)富掠奪和資本積累。在現(xiàn)在的工業(yè)化環(huán)境下，走私、販毒等等也是為了同樣的目的。所以利用違規(guī)操作添加劑，也是犯罪。

“只是，這種犯罪成本要低的多，而且通常不被人察覺(jué)，獲得的利潤(rùn)和原始積累卻很大?！庇谛《瑧n心忡忡地說(shuō)：“添加劑成分復(fù)雜但成本低廉，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，商家一旦經(jīng)受不住道德考驗(yàn)，很容易利用添加劑發(fā)生犯罪行為?！?/p>

食品安全和我們息息相關(guān)，所以這個(gè)領(lǐng)域的犯罪危害性最大。但目前因?yàn)榉N種原因，這種低成本犯罪層出不窮，屢禁不止。于小冬認(rèn)為，原因必須綜合考慮，然而監(jiān)管體制絕對(duì)是關(guān)鍵。

監(jiān)管體制有空白鏈

“我們國(guó)家有8、9個(gè)主要部門(mén)分管食品安全，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)甚至親自擔(dān)任食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。但我們沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管食品安全?！庇谛《拐\(chéng)道：“有的管食品不管安全，有的管安全不管食品。各主管部門(mén)根據(jù)自己?jiǎn)畏矫媛氊?zé)制定了自己的法規(guī)，當(dāng)這些規(guī)矩出現(xiàn)相矛盾的地方時(shí)，別有用心的商家就有空子鉆了?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取分段管理模式，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等10多個(gè)部門(mén)。安全事件一出，各部門(mén)因?yàn)樗鶎俾氊?zé)不同，很難統(tǒng)一行動(dòng)，甚至有責(zé)任推諉現(xiàn)象。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心最近進(jìn)行的一項(xiàng)3802人的民意調(diào)查報(bào)告顯示，95.4%的人認(rèn)為，當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的“被動(dòng)執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。82.1%的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職行為。97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，其中89.7%的人認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)應(yīng)負(fù)“主要責(zé)任”。

例如，山東濰坊“黑心西瓜”事件中，有當(dāng)事人說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為種子是在流通領(lǐng)域出事的，該工商部管；工商覺(jué)得種子和設(shè)備都不過(guò)關(guān)，質(zhì)檢局有責(zé)任；食品藥品監(jiān)管部門(mén)懷疑給農(nóng)民種子的技術(shù)員沒(méi)有衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)許可，衛(wèi)生部應(yīng)該介入；衛(wèi)生部門(mén)堅(jiān)持種子是源頭，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部來(lái)處理。

“所以，我們現(xiàn)在的管理系統(tǒng)是，有專管，無(wú)統(tǒng)管。又都管，又不全管。銜接空檔無(wú)人管?！庇谛《偨Y(jié)。

嚴(yán)法運(yùn)動(dòng)是否能治病

國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)日前在省部級(jí)食品安全監(jiān)管研討會(huì)上說(shuō)：“要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。”李克強(qiáng)在之前在有關(guān)食品安全的會(huì)議上也表示要“切實(shí)改變違法成本低”的問(wèn)題。

嚴(yán)法、重典治病絕對(duì)是正確的。然而我們現(xiàn)階段雖然有數(shù)十部相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，卻多滯后，不能涵蓋整條食品鏈。譬如現(xiàn)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的修改周期有多項(xiàng)已經(jīng)超過(guò)10年！而國(guó)外一般是3到5年。

至于處罰力度，有時(shí)也會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小，社會(huì)關(guān)注度集中時(shí)會(huì)嚴(yán)打，關(guān)注度不高時(shí)執(zhí)法有彈性。據(jù)報(bào)道，“毒奶粉”的賠償現(xiàn)在仍有家庭沒(méi)有拿到判決上的賠償金額。往往是新的熱點(diǎn)出來(lái)后，舊的還沒(méi)解決，但人們已經(jīng)不再關(guān)注。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的民意報(bào)告還顯示：89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決制”；76.0%的人希望能明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，避免相互推諉。

雖然北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！皣?yán)法運(yùn)動(dòng)”能持續(xù)多久，如何把具體措施落到真正的實(shí)處。這才是民眾關(guān)心的問(wèn)題。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為“第三方”

“出了問(wèn)題，誰(shuí)說(shuō)了算？檢測(cè)結(jié)果說(shuō)了算。但現(xiàn)在我們的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不完善，存在很多弊病?！庇谛《f(shuō)。

因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的“多頭制”，導(dǎo)致很多的“不一致”。譬如對(duì)于添加劑違規(guī)操的企業(yè)，老百姓可以提出索要檢測(cè)報(bào)告作為維護(hù)自己合法權(quán)益的有力證據(jù)。但是，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)基本都從屬于政府，處于政府壟斷狀態(tài)?！岸囝^制”一旦“不一致”，檢測(cè)部門(mén)便無(wú)法做到客觀和中立，給出的報(bào)告也易受不確定因素影響。

在我國(guó)倒是有幾家外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)槠錂?quán)利太小，普通老百姓也很少注意到，不可能做到權(quán)威。

于小冬認(rèn)為：“應(yīng)該打破壟斷，檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為脫離政府機(jī)構(gòu)的第三方出現(xiàn)，才能保證做到客觀、中立和公正?！?/p>

常態(tài)抽檢全民監(jiān)督是關(guān)鍵

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心民意報(bào)告的最后一項(xiàng)顯示：71.5%的人認(rèn)為，食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)重在平時(shí)，不能總是突擊。

一位在西城區(qū)缸瓦市附近長(zhǎng)期從事零售類食品加工銷售的企業(yè)主曾經(jīng)對(duì)記者“面授玄機(jī)”——“掌握上邊的規(guī)律很重要?！边@位企業(yè)主說(shuō)，一般食品加工企業(yè)從開(kāi)始囤貨到頒發(fā)生產(chǎn)許證，往往只例行檢查一兩次，“只要按上面標(biāo)準(zhǔn)第一次送檢產(chǎn)品合格，從此萬(wàn)事大吉?！逼髽I(yè)主告訴記者，如果熬過(guò)第一年，等到第二年開(kāi)始，生產(chǎn)許可證的年審就是自己送到相關(guān)部門(mén)交費(fèi)。問(wèn)到他怕不怕上面“突擊檢查”時(shí)，他很干脆地一揮手：“誰(shuí)懶得管你！”

“抽檢必須常態(tài)化，不能等著送上門(mén)?！庇谛《J(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)科學(xué)的抽檢體系還沒(méi)有健全，“批前審”還是主要的抽檢方式。這樣導(dǎo)致的后果必然是前緊后松，某些無(wú)良商家“摸著規(guī)律”乘虛而入，違規(guī)操作自然易造成食品安全隱患。

“加強(qiáng)批后檢測(cè)，把抽檢變成例行化、常態(tài)化，公開(kāi)檢測(cè)信息，同時(shí)一定要鼓勵(lì)全民監(jiān)督舉報(bào)，這樣才能從一開(kāi)始遏止惡性事件隱患。”于小冬這樣建議。

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