2006年已經(jīng)落下大幕，在過(guò)去的一年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)像往常一樣實(shí)現(xiàn)了“又快又好”的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，連續(xù)第四年超過(guò)10%、國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1萬(wàn)億美元、人均收入增加明顯……
2007年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控將唱主角，中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀點(diǎn)是“又好又快”，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速發(fā)展后，中國(guó)現(xiàn)在需要減緩速度，適當(dāng)?shù)仳v出精力來(lái)解決高速發(fā)展所出現(xiàn)各種問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)：宏觀調(diào)控鎖定“三過(guò)”
2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的增速，連續(xù)四年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了不容忽視的外貿(mào)順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快的“三過(guò)”問(wèn)題。
這使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外壓力，為緩解壓力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展，2006年，中央政府采取了針對(duì)性的宏觀調(diào)控手段：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣供應(yīng)量調(diào)控、財(cái)稅政策改革、調(diào)控房地產(chǎn)及能源價(jià)格等。
在2006年，中央政府邊看邊調(diào)、對(duì)癥下藥，多重用力，既重視貨幣政策，也使用財(cái)政政策；既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也適當(dāng)運(yùn)用必要的行政措施，綜合運(yùn)用了多種政策工具，在這個(gè)“組合拳”的調(diào)控下，“三過(guò)”得到了初步遏制。
但是，從2006年的現(xiàn)實(shí)看，問(wèn)題仍未得到根本解決，因此，在新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2006年的“雙穩(wěn)健”基調(diào)，將采取經(jīng)濟(jì)法律手段，并輔以必要的行政手段；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在預(yù)期的軌道內(nèi)，不出現(xiàn)大起大落。
國(guó)際收支：出口趨緩失衡局面難改
2006年，對(duì)于中國(guó)這個(gè)進(jìn)出口大國(guó)來(lái)說(shuō)，外匯儲(chǔ)備達(dá)到了一萬(wàn)億美元，同時(shí)繼續(xù)保持出口外貿(mào)順差，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，同比增加660億美元。
近年來(lái)，過(guò)大的貿(mào)易順差已引發(fā)了諸多貿(mào)易摩擦。貿(mào)易政策、外匯政策壓力倍增，國(guó)際收支不平衡問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾。但是面臨如此大的外部壓力，中國(guó)的出口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)，外界預(yù)測(cè)，中國(guó)2007年的進(jìn)出口總額有望達(dá)到2萬(wàn)億美元，順差規(guī)模依然龐大。
如何使順差增勢(shì)放緩，將成為中國(guó)2007年宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)，預(yù)計(jì)中國(guó)在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和利用外資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，將積極擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。
從國(guó)際環(huán)境看，2007年國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格的走低仍將令中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易保持較大的慣性，而從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，受外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)多年持續(xù)快速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差規(guī)模巨大等因素影響，中國(guó)要達(dá)至國(guó)際收支平衡估計(jì)不容易。但是在強(qiáng)勢(shì)調(diào)控下，2007年中國(guó)的出口增長(zhǎng)速度將有望放緩，貿(mào)易順差增長(zhǎng)幅度會(huì)縮小，國(guó)際收支平衡失衡局面有所改善。
節(jié)能降耗：達(dá)標(biāo)任務(wù)“非常艱巨”
2006年是中國(guó)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，但是，2006年的節(jié)能降耗形勢(shì)非常嚴(yán)峻，全年節(jié)能降耗目標(biāo)基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，今年上半年，中國(guó)單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0.8%。下半年的數(shù)據(jù)雖然尚未公布，但統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度，煤炭和電力生產(chǎn)增速仍高于GDP增速。在兩周前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中國(guó)高層用“非常艱巨”來(lái)形容完成既定節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)的難度。
數(shù)據(jù)表明，盡管全年單位能耗有所下降，但要完成能耗降低4%的目標(biāo)已是不可能完成的任務(wù)。這讓外界對(duì)中國(guó)“十一五”規(guī)劃中確定的全國(guó)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)出現(xiàn)懷疑。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大決心、用最大氣力，力求取得實(shí)際成效。”這幾近于下了死命令。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已相繼發(fā)布了銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、電石、焦化、鋼鐵、電力等十一個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。
預(yù)計(jì)2007年，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作將成為政府重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。
擴(kuò)大內(nèi)需：多措施鼓勵(lì)民眾消費(fèi)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2006年遭遇嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，其中投資增長(zhǎng)過(guò)快、而國(guó)內(nèi)消費(fèi)愈顯不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個(gè)月，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到65911億元，增長(zhǎng)13.6%，增幅比2005年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。
而另一組數(shù)據(jù)卻發(fā)人深思：同期全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)了26.6%，幾乎是消費(fèi)增幅的一倍，投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元指出，中國(guó)外需過(guò)旺，內(nèi)需不足，投資強(qiáng)勁，而消費(fèi)又不足的問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)矛盾。
因此，在2007年，為避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，預(yù)計(jì)中央將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
而中國(guó)內(nèi)需連年走低，其主要原因是因?yàn)?，隨著近兩年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和改革走向深入，醫(yī)療、教育、住房以及改革中衍生出的大量社會(huì)問(wèn)題累積在一起，十分復(fù)雜，而能有效承接相應(yīng)保障職能的組織機(jī)構(gòu)卻并未形成，因而即使居民收入增加，也不能輕易將之轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。
預(yù)計(jì)在2007年，如何改善民眾的消費(fèi)預(yù)期，緩解民眾的消費(fèi)壓力將是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委已表示，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的內(nèi)需方面，2007年將著力落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價(jià)位普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。此外，還要完善醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價(jià)格；全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度等。
國(guó)家還將重點(diǎn)啟動(dòng)和提升農(nóng)村的消費(fèi)，“十一五”期間，中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，將有望達(dá)到3萬(wàn)億元人民幣，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用將相當(dāng)明顯。同時(shí)令更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，收入明顯增加，最終實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。
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