國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年3月5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。他強(qiáng)調(diào)，要深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。對(duì)溫家寶總理的這一論述，我們可以從四個(gè)層面作一解讀：
第一個(gè)層面也是導(dǎo)向性的層面，就是鮮明地表達(dá)政治體制改革的態(tài)度，即要深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。
其實(shí)，在2007年召開的黨的十七大上，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確地表明了這種態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)際上，改革開放以來(lái)，我們就一直積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。這次在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上又一次強(qiáng)調(diào)要深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將一如既往地推進(jìn)政治體制改革。今后，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的總體要求是，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善各種民主制度，健全社會(huì)主義法治，深化政治體制改革，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
當(dāng)然，我們的政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，而不是要改變社會(huì)主義的根本制度。因此，決不能照搬西方議會(huì)民主、三權(quán)分立、多黨制那一套。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保證滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。
第二個(gè)層面是對(duì)第一個(gè)層面的具體化，就是要通過(guò)擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道來(lái)推進(jìn)我們的政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。
擴(kuò)大人民民主，就是要保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，因而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。我國(guó)憲法也明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，就要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式包括：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。
在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準(zhǔn)則在國(guó)家和社會(huì)生活中得到充分和切實(shí)的貫徹和體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律，堅(jiān)決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭(zhēng)。
第三個(gè)層面又是對(duì)第二個(gè)層面的具體化，就是發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。
發(fā)展基層民主，強(qiáng)調(diào)的是要保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主是一個(gè)系統(tǒng)工程，既表現(xiàn)為宏觀上的人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)參與國(guó)家管理，決定國(guó)家和社會(huì)的重大事務(wù)，也表現(xiàn)為微觀上人民參與基層各種事務(wù)的管理。所謂基層民主是相對(duì)于根本的民主制度而言的，指的是在農(nóng)村、城市以及工廠中實(shí)行的民主形式?；鶎用裰魇沁m合我國(guó)國(guó)情所采取的發(fā)展社會(huì)主義民主的重要形式。我國(guó)是一個(gè)具有數(shù)千年專制傳統(tǒng)的國(guó)家，人民的民主意識(shí)比較淡漠，民主知識(shí)比較貧乏，民主能力比較低下。像我們這樣一個(gè)大國(guó)，人口這么多，地區(qū)之間發(fā)展又不平衡，還有這么多民族，實(shí)行普遍的直接民主現(xiàn)在還有許多制約因素。在這種情況下，作為對(duì)人民代表大會(huì)制度的補(bǔ)充，我國(guó)發(fā)展起了獨(dú)具特色的社會(huì)主義基層民主形式。基層民主直接、廣泛，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)生活的各個(gè)方面，必然成為全體社會(huì)公民直接當(dāng)家作主的基本形式。
無(wú)論是從2007年召開的黨的十七大，還是2008年召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)了基層民主的重要性。這是因?yàn)椋嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。在城鄉(xiāng)社區(qū)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。在企業(yè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。在各種社會(huì)組織中，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
第四個(gè)層面強(qiáng)調(diào)的是，要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
近幾年，一些地方大膽突破，不斷擴(kuò)大民主參與的深度和廣度，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。這些突破性舉措，表現(xiàn)在一些社會(huì)和民間組織在制度創(chuàng)新方面的突破。尤其是這些社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，我們必須重視起來(lái)。中國(guó)社會(huì)缺的不是思想解放，而是表達(dá)思想的體制和機(jī)制。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)的是整體和統(tǒng)一，不強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和局部利益，更不強(qiáng)調(diào)個(gè)人和局部利益的表達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當(dāng)?shù)臋?quán)利。因此，靠壓抑個(gè)體和局部利益，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，必須給他們充分的話語(yǔ)權(quán)。因此，我們急需建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化想適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的方式。這就是從形式到內(nèi)容都要尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。當(dāng)然，要保持國(guó)家的政治發(fā)展不致出現(xiàn)失序狀態(tài)，也要對(duì)它們加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，為基層民主深入發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
總之，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。溫家寶總理的報(bào)告給我們進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。
（張榮臣 中共中央黨校黨建教研部教授)
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